平成23年第2回富良野市議会定例会 第4号(平成23年6月24日)

2011年6月24日

平成22年第2回定例会

富良野市議会会議録

平成23年6月24日(金曜日)午前10時04分開議
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◎議事日程(第4号)
 日程第 1 議案第 1号 平成23年度富良野市一般会計補正予算(第3号)の訂正について
 日程第 2 
     議案第 1号 平成23年度富良野市一般会計補正予算(第4号)
     議案第 4号 富良野市財政調整基金の処分について
 日程第 3
     議案第 2号 平成23年度富良野市国民健康保険特別会計補正予算(第1号)
     議案第 7号 富良野市国民健康保険税条例の一部改正について
 日程第 4 議案第 3号 平成23年度富良野市介護保険特別会計補正予算(第1号)
 日程第 5 議案第 5号 富良野市職員の給与に関する条例及び富良野市職員の勤務時間、休暇等に関する条例の一部改正について
 日程第 6 議案第 6号 富良野市税条例の一部改正について
 日程第 7 議案第10号 市道路線の認定について
 日程第 8 報告第 2号 専決処分報告(平成23年度富良野市一般会計補正予算)
 日程第 9 意見案第1号 地方財政の充実・強化を求める意見書
 日程第 10 意見案第2号 義務教育費国庫負担制度の堅持と拡充を求める意見書
 日程第 11 閉会中の所管事務調査について
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◎出席議員(17名)    
議長18番 北  猛俊 君 副議長6番 横山久仁雄 君
1番 渋谷 正文 君 2番 小林 裕幸 君
3番 本間 敏行 君 4番 黒岩 岳雄 君
5番 広瀬 寛人 君 7番 今  利一 君
8番 岡本  俊 君 9番 大栗 民江 君
10番 萩原 弘之 君 11番 石上 孝雄 君
12番 関野 常勝 君 13番 天日 公子 君
    15番 岡野 孝則 君
16番 菊地 敏紀 君 17番 日里 雅至 君
       
◎欠席議員(1名)    
14番 千葉 健一 君    
◎説明員    
市長 能登 芳昭 君 副市長 石井  隆 君
総務部長 古東 英彦 君 保健福祉部長 中田 芳治 君
経済部長 原  正明 君 建設水道部長 外崎 番三 君
看護専門学校長 丸   昇 君 総務課長 若杉 勝博 君
財政課長 清水 康博 君 企画振興課長 鎌田 忠男 君
教育委員会委員長 児島 応龍 君 教育委員会教育長 宇佐見正光 君
教育委員会教育部長 遠藤 和章 君 農業委員会会長 東谷  正 君
農業委員会事務局長 山内 孝夫 君 監査委員 松浦  惺 君
監査委員事務局長 影山 則子 君 公平委員会委員長 島   強 君
公平委員会事務局長 影山 則子 君 選挙管理委員会委員長 藤田  稔 君
選挙管理委員会事務局長 高橋慎一郎 君    
◎事務局出席職員    
事務局長 岩鼻  勉 君 書記 日向  稔 君
書記 大津  諭 君 書記 渡辺 希美 君
書記 澤田 圭一 君    

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午前10時04分 開議
(出席議員数17名)
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 表彰状の伝達及び祝辞
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○議長(北猛俊君) 開議に先立ち、先般、全国市議会議長会会長より表彰されました方々に対する表彰状の伝達及び紹介を行います。
受賞者を事務局長より報告、紹介いたします。
○事務局長(岩鼻勉君) 去る6月15日、東京都で開催されました全国市議会議長会第87回定期総会にて表彰されました方々を御紹介申し上げます。
表彰されました方々の名簿につきましては、別紙、議長報告として御配付してございます。
初めに、北猛俊君が議長として4年の表彰を受けておりますので、御紹介申し上げます。
それでは表彰状の伝達を行います。
副議長として4年の表彰であります。
17番日里雅至君、御登壇お願いいたします。
(17番日里雅至君、登壇)
○議長(北猛俊君) 表彰状。
富良野市、日里雅至殿。
あなたは市議会副議長として4年、市政の振興に努められ、その功績は著しいものがありますので、第87回定期総会に当たり、本会表彰規定により表彰をいたします。
平成23年6月15日、全国市議会議長会会長関谷博、代読です。
○17番(日里雅至君) どうもありがとうございました。
(拍手)
○事務局長(岩鼻勉君) なお、宍戸前議員につきましては、本日、議長より伝達いたします。
○議長(北猛俊君) それでは、この機会に、市長より御祝辞をいただきたいと思います。
市長能登芳昭君。
○市長(能登芳昭君) -登壇-
議長よりお許しをいただきましたので、富良野市議会議員、全国市長会議長会、全国市議会議長会表彰に当たってお祝いの言葉を申し上げたいと存じます。
こ のたび全国市議会議長会会長から、北議長が市議会議長として4年、日里議員が市議会副議長として4年の表彰を受けられ、また退任されました、宍戸前議員に おかれましては、市議会議員として20年の特別表彰を受けられましたこと、心からお祝いを申し上げますとともに、長きにわたり市議会議員として、地方自治 の確立、市民福祉の向上と市勢発展に大きく貢献されましたことに対し、衷心より敬意を表し、深く感謝の、を申し上げたいと存じます。
表彰されまし た皆様には、豊かな行政経験と広範な識見をもって、市民ニーズに把握され、市民生活の向上、行政課題の解決に向けて、それぞれの立場で、さらなる御尽力を 賜り、本市の目指す住み、住み続けたいまち、そして、子供たちに誇れるまちづくりに向け、より一層の御活躍を心から御期待を申し上げる次第であります。
結びに当たりまして、このたび表彰されました皆様の御健勝と御多幸を心から御祈念を申し上げ、お祝いの言葉とさせていただきます。
まことにおめでとうございました。
○議長(北猛俊君) ありがとうございました。
以上で、表彰状の伝達を終わります。
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 開議宣告
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○議長(北猛俊君) これより本日の会議を開きます。
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 会議録署名議員の指名
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○議長(北猛俊君) 本日の会議録署名議員には、
 本間敏行 君
 岡野孝則 君
を御指名申し上げます。
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 諸般の報告
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○議長(北猛俊君) 事務局長をして諸般の報告をいたさせます。
事務局長岩鼻勉君。
○事務局長(岩鼻勉君) -登壇-
議長の諸般の報告を朗読いたします。
市長より提出の事件、追加議案、報告第2号及び議案第1号、平成23年度一般会計補正予算の訂正請求書につきましては、御配付のとおりでございます。
議会側提出の事件、意見案2件及び事務調査の申し出につきましては、御配付の議会側提出権件名表ナンバー2に記載のとおりでございます。
以上です。
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 議会運営委員長報告
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○議長(北猛俊君) 本定例会の運営に関して、議会運営委員会より報告を願います。
議会運営副委員長今利一君。
○議会運営副委員長(今利一君) -登壇-
議会運営委員会より6月22日本会議終了後、委員会を開催し、追加議案の取り扱いについて審議いたしました結果を御報告いたします。
提出がありました追加議案は、市長側案件が専決処分報告1件、議会側提出案件が意見案2件、事務調査3件であります。
そのほかに市長側より追加議案の専決処分報告に伴う、議案第1号、平成23年度富良野市一般会計補正予算の訂正の請求がありました。
いずれも、本日の日程の中で審議を願うことにしております。
以上、申し上げまして、議会運営委員会からの御報告を終わります。
○議長(北猛俊君) お諮りいたします。
ただいま議会運営委員会より報告のとおり本定例会を運営いたしたいと思います。
これに御異議ございませんか。
(「異議なし」と呼ぶ者あり)
○議長(北猛俊君) 御異議なしと認めます。
よって、ただいまお諮りのとおり決しました。
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 日程第1
  議案第 1号 平成23年度富良野市一般会計補正 予算(第3号)の訂正について
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○議長(北猛俊君) 日程第1、議案第1号、平成23年度富良野市一般会計補正予算第3号の訂正についてを議題といたします。
訂正理由の説明を求めます。
副市長石井隆君。
○副市長(石井隆君) -登壇-
議案第1号、平成23年度富良野市一般会計補正予算の訂正について御説明を申し上げます。
本件は、平成23年6月11日及び14日の局地的大雨により被害を受けた、道路及び河川施設の緊急的な対応を行うため、地方自治法第179条第1項の規定により、平成23年6月14日付で、平成23年度富良野市一般会計補正予算の専決処分を行ったところでございます。
これに伴い、平成23年6月13日に提出の議案第1号、平成23年度富良野市一般会計補正予算第3号につきましては、当該専決処分後の補正予算となることから、補正予算の号数、補正前の額及び補正後の額の訂正を行うものでございます。
訂正箇所につきましては、別紙、訂正表の記載のとおりでございます。
以上、訂正について御承認賜り、議案第1号、富良野市一般会計補正予算第4号として御審議をいただきますようお願いを申し上げます。
○議長(北猛俊君) お諮りいたします。
本件について、承認することに御異議ございませんか。
(「異議なし」と呼ぶ者あり)
○議長(北猛俊君) 御異議なしと認めます。
よって本件は承認することに決しました。
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 日程第2
  議案第 1号 平成23年度富良野市一般会計補正予算(第4号)
  議案第 4号 富良野市財政調整基金の処分について
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○議長(北猛俊君) 日程第2、議案第1号、平成23年度富良野市一般会計補正予算第4号及びこれに関連する議案第4号、富良野市財政調整基金の処分についてを一括議題といたします。
これより本件2件の質疑を順次行います。
初めに、議案第4号、富良野市財政調整基金の処分についての質疑を行います。
質疑ございませんか。ございませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(北猛俊君) なければ、以上で議案第4号の質疑を終わります。
次に、議案第1号、平成23年度富良野市一般会計補正予算第4号の質疑を行います。
質疑は、歳出より行います。
事項別明細書10ページ、11ページをお開きください。
2款総務費、3款民生費、4款衛生費、5款労働費、6款農林業費、10ページより15ページまでを行います。
質疑ございませんか。
15番岡野孝則君。
○15番(岡野孝則君) 6款農業費、農林業費の3の農業振興費についての、480番、担い手対策推進事業費、この15ページですね、これについての質問したいと思います。
今回、これについては100万円ということで、北海道大学の方に委託をしていきたいということで聞いてございます。
アンケートですとか重点地区のヒアリングだとか、そういうことなんだと思いますが、これについてやっぱり将来像を見据えての委託なのかなっていう気がいたします。
それで委託の、この項目として何点ほどあるのか、このことについて詳しくお尋ねをいたします。
○議長(北猛俊君) 御答弁願います。
経済部長原正明君。
○経済部長(原正明君) 岡野議員の御質問にお答えいたします。
15ページ、480番、担い手対策推進事業費の委託の項目というような御質問だと思います。
委託の内容につきましては、まず委託の内容といたしましては、担い手に関する全農家へのアンケート調査と、それから重点地区、山部地区を考えておりますが、ここでの聞き取り調査、とういうことを考えてございます。
そ の中でアンケート調査の項目ということになりますが、これにつきましては、委託先と今後調整をしていくという前提がございますけれども、まず、後継者の有 無、それから第三者継承に対する意向、それと、外部労働力の状況、それから今後の考え方ということをまず基本に据えていきたい。
これ以外にも、項目は今後調整させていただくと。
なお、ほかの農業団体等でアンケート調査等もしている状況もございますので、こちらも参考にしながら、重複を避け、調査を、調査内容を検討していきたいというふうに思ってございます。
○議長(北猛俊君) よろしいですか。
15番岡野孝則君。
○15番(岡野孝則君) はい、大変に私はこれ必要なことなのかなという気がいたします。それで、やはり、このことについてはいつまでもダラダラという形にならないんだと思います。
これに対するスケジュールというのが何かあれば、タイムスケジュールというのがあれば、そのお聞かせをいただきたいと思います。
○議長(北猛俊君) 御答弁願います。
経済部長原正明君。
○経済部長(原正明君) 本件調査委託のタイムスケジュールということでございますが、委託期間としては、来年3月までということで考えてございます。
これについては最終取りまとめの期間でございます。
ということございますので、調査の、今後実施につきましては、委託先と協議をして調整してまいりますけれども、農家さんの農作業の状況などを配慮しながら、できるだけ早く概要をまとめたいというふうに思ってございます。
以上でございます。
○議長(北猛俊君) よろしいですか。
(「了解」と呼ぶ者あり)
○議長(北猛俊君) そのほか質疑ございませんか。
8番岡本俊君。
○8 番(岡本俊君) 今の関連なんですが、山部ということで限定しておりますが、山部地域の担い手を限定的にやろうとしてるのか、それとも富良野全体を含め て、前回は東山地域もやったというふうに記憶しておりますが、それら含めて、今後の、その活用というのか、地域限定なのか、それとも、それぞれの地域にお ける、観光振興とか、地域振興計画のように個別にして具体的に進めようとしてるのか、その辺の方向性を少しお聞かせ願いたいというふうに思いますが、もう 1点、13ページにちょっと戻りますが、委託料の衛生費の委託料、101番の固形燃料施設の維持管理、の経費でございますが、環境調査委託料ということで 予算化されておりますが、この内容について御説明を願いたいと思います。
○議長(北猛俊君) 御答弁願います。
経済部長原正明君。
○経済部長(原正明君) 岡本議員の御質問にお答えいたします。
同 じく15ページの480番、担い手対策推進事業費の関係でございますが、先ほど、岡野議員の御質問にお答えさせていただいたとおり、委託の内容につきまし ては、まず農家全戸のアンケート調査、これが大原則でありまして、こちらを実施をするという中で、重点地区として、山部地区の中に聞き取り調査をして、よ り濃くそこで調査をするということでございます。
この調査全体の取り扱い、活用につきましては、本年度から、将来の富良野農業の方向性を見据えて、担い手対策の体系化を図っていくということになっておりますので、そちらの重要な資料ということで活用をさせていただくつもりでございます。
以上でございます。
○議長(北猛俊君) 続けて御答弁願います。
総務部長古東英彦君。
○総務部長(古東英彦君) 岡本議員の質問にお答えをさせていただきます。
101 番、固形化、固形燃料、燃料化施設維持管理費、経費の件でございますけれども、この件につきましては、現在の固形燃料施設、この設置につきましては、この 一般廃棄物の処理施設として、北海道のほうに設置の届けをしてるわけでございますけれども、これが当初申請、日7トンということで、設置申請をしておりま した。
これが21年、平均いたしまして、年平均としまして、約10トン弱の一般廃棄物の処理をしてございます。
北海道の指導がございまして、こういう実情であれば、処理施設の、処理能力の変更の届け出が必要だという北海道の御指導をいただきました。
これの処理規模の変更の手続とあわせまして、この手続につきましては、処理能力算定と環境影響調査、これが義務づけられて、提出ということになってございますので、この件につきまして、環境影響の調査委託を実施さしていただくということでございます。
以上でございます。
○議長(北猛俊君) よろしいですか。
(「了解」と呼ぶ者あり)
○議長(北猛俊君) そのほか質疑ございませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(北猛俊君) ないようですので、次に移ります。
8款土木費、9款教育費、14ページより21ページまでを行います。
質疑ございませんか。
1番渋谷正文君。
○1番(渋谷正文君) 9款教育費、6項保健体育費の3目、体育施設費の朝日ヶ丘総合公園多目的運動広場整備事業費について、2点お伺いいたします。
上 位計画である第5次富良野市総合計画の策定を受けまして、第6次社会教育中期計画の、自然や地域の特性を生かした生涯スポーツの推進の実現を具体的に展開 するとのことでございますけれども、第5次の、前回の第5次の社会体育中期計画と異なり、第6次社会教育計画には、スポーツ施設の推進年次を示すところは 認められません。
これでは、計画線に立って、市民が不在なところで決めてしまったように見えてしまいます。
第1点は、朝日ヶ丘公園を選んだ理由についてでございます。十分な説明がない中で、設置場所を絞り込んでるように思います。
建設費、インフラ整備、スポーツに触れ合う環境等を考えますと、私は、人材開発センター横の空きスペースが適しているのではないかと、このような判断を行った結果についてお伺いいたします。
第2点は、この予算を計上する時期の問題であります。
財政の計画的運営を考えれば、当初予算に計上すべき案件だと思います。
23年または24年当初予算に計上せず、今回の補正予算で計上するに至った経緯についてお尋ねします。
○議長(北猛俊君) 御答弁願います。
教育委員会教育部長遠藤和章君。
○教育委員会教育部長(遠藤和章君) 渋谷委員の御質問にお答えいたします。
21ページの106番、朝日ヶ丘総合公園多目的運動広場の整備事業費でございます。
ま ず1点目ですけども、朝日ヶ丘公園を選んだ理由、その前段に社会教育の第6次の中期計画の中で、年次が定めていなかったという部分の御指摘でございますけ ども、まず社会教育中期計画ですね、第6次の内容等、計画内容ございますけども、これにつきましては、第4次までにつきましては、それぞれの項目を確かに 載せてございました。
ですけども、第6次の計画からですね、ちょうど総合、第5次の総合計画、富良野市総合計画が今年度からスタートしております けども、それと整合性が、ちょうど時期的にも合うということで、具体的な施設等、大きな事業については、そちらの方で計画しているということ