平成19年第3回富良野市議会定例会　第1号（平成19年9月3日）

 

午前１０時０１分　開会　
（出席議員数１８名）　
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　開会宣告
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○議長（北猛俊君）　これより、本日をもって招集されました平成１９年第３回富良野市議会定例会を開会いたします。
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　開議宣告
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○議長（北猛俊君）　直ちに、本日の会議を開きます。
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　日程第１　会議録署名議員の指定
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○議長（北猛俊君）　日程第１　会議録署名議員の指定を行います。
　本定例会の会議録署名議員には、会議規則第１１９条の規定により、
今　利一　君
覚幸　伸夫　君
横山　久仁雄　君
大橋　秀行　君
岡本　俊　君
宍戸　義美　君
佐々木　優　君
東海林　剛　君
宮田　均　君
菊地　敏紀　君
　以上、１０名の諸君を指定いたします。
　なお、本日の署名議員には、
今　利一　君
覚幸　伸夫　君
を御指名申し上げます。
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　諸　般　の　報　告
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○議長（北猛俊君）　事務局長をして、諸般の報告をいたさせます。
　事務局長大畑一君。
○事務局長（大畑一君）　−登壇−
　議長の諸般の報告を朗読いたします。
　市長より提出の事件、議案第１号から議案第１２号、認定第１号から認定第９号及び報告第１号から報告第３号、以上２４件につきましては、あらかじめ配付のとおりでございます。
　次に、議会及び監査委員より提出の事件につきましては、本日配付の議会側提出件名表に記載のとおり、議長にそれぞれ提出がございました。このうち、調査終了いたしました事件につきましては、報告書として配付のとおりでございます。
　次に、市長より行政報告の申し出があり、その概要につきましては、本日配付のとおりでございます。
　次に、議長の報告でございますが、閉会中の主な公務につきましては、議長報告といたしまして、本日配付のとおりでございます。朗読は、慣例により省略させていただきます。
　次に、本定例会の説明員につきましては、別紙名簿として配付のとおりでございます。
　最後に、本日の議事日程につきましても、お手元に配付のとおりでございます。
　以上でございます。
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　日程第２　会期の決定
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○議長（北猛俊君）　日程第２　会期の決定についてを議題といたします。
　本定例会の運営に関し、議会運営委員会より報告を願います。
　議会運営委員長岡本俊君。
○議会運営委員長（岡本俊君）　−登壇−
　議会運営委員会より８月２７日に告示されました平成１９年第３回定例会が本日開催されるに当たりまして、８月２９日に議会運営委員会を開催し、審議いたしました結果について御報告申し上げます。
　本定例会に提出されました事件数は、３３件でございます。うち議会側提出事件は９件で、その内訳は、事務調査報告３件、特別委員会報告１件、例月出納検査結果報告５件でございます。
　市長より提出事件は２４件で、その内訳は、予算４件、条例２件、決算９件、報告３件、その他６件でございます。
　事件外といたしまして、市長行政報告及び議長報告がございます。
　次に、運営日程について申し上げます。
　本会議第１日目の本日は、会期の決定後、市長の行政報告を受け、次に、所管事項に関する委員会報告、特別委員会報告、監査委員報告を受けます。次に、報告第１号から報告第３号の審議を願い、議案第９号の審議を願います。
　なお、議案第９号については、仮議長を選任し、審議、決定を願うことで意見の一致を見ております。
　次に、認定第１号から認定第９号、平成１８年度各会計決算認定につきましては、議会運営委員会において、議員１６名による決算審査特別委員会を本日設置し、閉会中、審議を願うことで申し合わせをいたしております。
　次に、議案第１号から議案第８号及び議案第１０号から議案第１２号の提案説明を受け、第１日目の日程を終了いたします。
　９月４日、５日、６日、７日は議案調査のため、９月８日、９日は休日のため、それぞれ休会といたします。
　本会議第２日目、９月１０日、第３日目、１１日、第４日目、１２日は、市政に関する一般質問を行い、これを終了いたします。
　９月１３日は、議案調査のため休会といたします。
　本会議第５日目、９月１４日は、議案第１号から議案第８号及び議案第１０号から議案１２号の審議を願うことで申し合わせをしております。
　最後に、追加議案のある場合は、順次審議を願い、閉会中の諸手続をいたしまして、本定例会を終了いたします。
　次に、議案外の運営につきまして申し上げます。
　一般質問の通告期限は本日１３時まで、請願、意見案、調査等につきましては、９月１０日の日程終了時までとすることで申し合わせをいたしております。
　以上、平成１９年第３回定例会の会期は、本日９月３日から９月１４日までの１２日間とすることで委員会の一致を見た次第であります。
　議員、理事者各位におかれましては、特段の御配意、御協力を賜りますようお願いを申し上げ、議会運営委員会からの報告といたします。
○議長（北猛俊君）　お諮りいたします。
　ただいま委員長より報告のとおり、本定例会を運営し、会期は９月３日から９月１４日までの１２日間とし、うち４日から７日まで及び１３日は議案調査のため、８日、９日は休日のため、それぞれ休会いたしたいと思います。これに御異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（北猛俊君）　御異議なしと認めます。
　よって、本定例会の会期は、ただいまお諮りのとおり、本日から１２日間と決定いたしました。
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　行政報告
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○議長（北猛俊君）　この際、あらかじめ申し出のありました市長の行政報告に関する発言を許可いたします。
　市長能登芳昭君。
○市長（能登芳昭君）　−登壇−
　行政報告をいたします。
　１件目、富良野駅前再開発株式会社の解散について。
　 富良野駅前地区第一種市街地再開発事業により、再開発ビルを建設するため、富良野市並びにふらの農業協同組合の出資により設立されました富良野駅前再開発 株式会社は、事業完了に伴い、平成１９年８月２１日の取締役会並びに臨時株主総会において、解散の決議がなされました。
　なお、解散に伴う清算人を富良野駅前再開発株式会社代表取締役とし、清算完了は、確定申告及び清算完了登記などの手続を経て、平成１９年１０月下旬を予定しております。
　２件目、職員の懲戒処分について。
　地方公務員法第２９条第１項及び富良野市職員懲戒処分等に関する規程第５条第１号の規定に基づき、平成１９年８月３０日付をもって、職員の服務業務処理違反の非違行為に対する懲戒処分を行ったところでございます。
　懲戒処分の内容につきましては、平成１９年９月１日より平成２０年２月２９日までの６カ月間、給料月額１０分の１を減給処分したところでございます。
　その一つ、被処分者、建設水道部、４０歳代、２、処分年月日、平成１９年８月３０日、３番目、非違行為、服務業務処理違反、４、処分の内容、減給６カ月、５、懲戒等歴、なしでございます。
　３番目、要望運動について。
　１、地域高規格道路、旭川十勝道路の整備促進について。
　旭川十勝道路整備促進期成会会長として、
７ 月１０日に北海道開発局、旭川開発建設部、北海道建設部、旭川土木現業所に対し、また、７月１３日に国土交通省、財務省及び管内選出衆議院議員に対し、道 路予算の財源確保、既指定整備区間、富良野道路の整備促進、既指定調査区間、旭川市から美瑛町、富良野道路の一部の整備区間への早期指定、加えて、未指定 区間、美瑛町中富良野町間、富良野市占冠村間の調査区間への早期指定について要望してまいりました。
　２、上川地方総合開発に関する事業の推進について。
　上川地方総合開発期成会副会長として、７月９日に北海道、北海道教育庁、北海道議会、北海道開発局に対し、また、７月１３日には、国土交通省、財務省及び管内選出衆議院議員に対し、平成２０年度上川総合開発に関する事業の推進について要望してまいりました。
　３、国営総合農地防災事業空知川地区及び国営農地再編整備事業富良野盆地地区の推進について。
　国営総合農地防災事業空知川地区特別対策協議会会長として、７月２日及び３日に、農林水産省、国土交通省及び管内選出衆議院議員に対し、国営総合農地防災事業空知川地区及び国営農地再編整備事業富良野盆地地区の平成２０年度新規着工について要望してまいりました。
　４、根室本線の運行体系改善に関する要請について。
　旭川市、赤平市、芦別市、富良野市、南富良野町で構成する根室本線対策協議会の会長として、８月３０日に北海道旅客鉄道株式会社に対し、根室本線の運行改善、臨時列車の継続充実、地域観光資源の一層の活用などについて要請してまいりました。
　ただいま読み上げた中で、滝川市を旭川市と読んだということでございますので、御訂正願います。
　以上です。
○議長（北猛俊君）　以上で、市長の行政報告を終わります。
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　日程第３
　所管事項に関する委員会報告
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○議長（北猛俊君）　日程第３　前回より継続調査の所管事項に関する委員会報告を議題といたします。
　本件に関し、順次、委員長の報告を求めます。
　初めに、調査第１号について、総務文教委員長東海林剛君。
○総務文教委員長（東海林剛君）　−登壇−
　総務文教委員会より、平成１９年第２回定例会において許可を得ました調査第１号学校教育施設についての調査経過と結果について御報告申し上げます。
　本委員会は、学校教育施設について、市立学校全校の現地調査を２日間にわたり実施し、各学校施設の現状と特色ある学校運営について、担当部局及び学校長を初めとする学校職員より説明を受けました。
　 樹海東小学校と樹海西小学校が統合し、本年４月から、新たに樹海小学校が誕生したことで、現在市内には、小学校１０校、中学校７校、うち併置校２校の計 １７小中学校、１５施設があり、平成１９年５月１日現在で、２,２２２名の児童生徒と２４４名の教職員が在籍しています。
　厳しい財政状況の中、各学校では、既存の施設を有効に活用し、地域に根差した特色ある学校づくりに鋭意努力され、学校運営が行われていることは、特に評価すべき点であります。
　施設面においては、バリアフリー改修や屋根塗装などが計画的に実施されており、本年度については、現行の新耐震設計に移行となる昭和５６年以前に建設された学校施設に対し、耐震化優先度調査が行われる予定となっております。
　 しかし、平成１３年度から実施の総合計画に、山部小学校屋内体育館（昭和４０年度建設）と東小学校校舎（昭和４７年度建設・５４年増築）及び屋内体育館 （昭和４９年度建設）の改築が予定されていたものの、平成１７年度の計画見直しの際に、耐震診断調査を前提とすることから先送りされております。いずれも 建設年度が古く、老朽化が著しいことから、同様の状況にある富良野西中学校屋内体育館（昭和３６年度建築・６２年度大規模改造）を含め、耐震化優先度調査 実施後は、その結果に基づき、速やかに耐震診断を行い、改築に向けた計画を早急に策定することが望まれます。
　特に、東小学校については、脆弱な地盤という条件が重なり、建物全体のたわみによる大きな亀裂が複数箇所で目立つ状況にあるため、児童と教職員の学校生活における安全面が懸念されます。
　また、学校施設は教育の場であるとともに、災害発生時には避難所として位置づけられており、さらに、学校開放事業などを通じ、地域コミュニティーやスポーツの振興、健康増進の場としても重要な役割を担っているところです。
　これらのことから、学校は、児童生徒のみならず、地域住民の交流と緊急時の拠点施設として、安全かつ安心して使用ができるよう、老朽施設については、改修、改築の早期対応が必要であるという委員全員の意見の一致を見たところであります。
　 一方、少子化と過疎の問題が波及し、市内においても、インターネットの通信速度を初め、プールなどの各種施設利用の利便性の面から、市街地の学校と遠隔地 の学校で地域間格差が生じている状況にあります。パソコン機器などの更新については年次計画により進められておりますが、麓郷、布礼別、樹海の各小中学校 において、インターネットの接続環境が極めて悪く、授業に使用する際にも、全員が一斉にインターネットを利用して行えない現状です。将来を担う子供たちに とって重要な情報教育において、このような学校間格差が極力解消されるよう、強く希望するものです。
　以上のことから、今後の学校教育施設の整備については、各学校の特色ある取り組みを支援しつつ、次の３点に留意されるよう求めるものであります。
　１、東小学校校舎及び屋内体育館については、耐震診断の結果を踏まえ、改築に向け、早急に取り組まれたい。
　２、学校施設は災害時の避難所であり、地域コミュニティーの拠点でもあることから、老朽施設はバリアフリー化も視野に入れ、計画的な改修もしくは改築に向け検討されたい。
　３、情報教育充実のため、インターネット接続環境について、市内学校間の格差解消に向け努力されたい。
　以上、総務文教委員会からの報告とさせていただきます。
○議長（北猛俊君）　ただいまの報告に関し、御発言ございませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（北猛俊君）　ないようですので、以上で総務文教委員長の報告を終わります。
　次に、調査第２号について、市民福祉委員会今利一君。
○市民福祉委員長（今利一君）　−登壇−
　市民福祉委員会より、平成１９年第２回定例会において継続調査の許可を得ました調査第２号介護保険と介護サービスについて、調査経過について御報告申し上げます。
　本委員会は、担当部局より資料の提出並びに説明を求め、さらに、介護保険施設の現地調査及び関係福祉団体との意見交換を行い、調査を進めてきたところであります。
　介護保険は、平成１２年開始後、サービスのメニュー、内容、質の充実が図られてきました。しかし、療養型病床の廃止を平成２３年に控えるなど、地域における介護サービスのあり方に変化をもたらすことが予想されます。
　今後は、先進都市の事例調査を実施し、介護保険制度と介護保険サービスの調査をさらに深めたく、今回は中間報告とし、継続調査を求めるものであります。
　以上、市民福祉委員会からの報告を終わらせていただきます。
○議長（北猛俊君）　ただいまの報告に関し、御発言ございませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（北猛俊君）　ないようですので、お諮りをいたします。
　調査第２号についての委員長報告は、中間報告であり、継続調査を要することであります。これに御異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（北猛俊君）　御異議なしと認めます。
　よって、調査第２号については、継続調査とすることに決しました。
　次に、調査第３号について、経済建設委員長菊地敏紀君。
○経済建設委員長（菊地敏紀君）　−登壇−
　経済建設委員会から、平成１９年第２回定例会において許可を得ました事務調査第３号道路・橋梁の維持管理について、調査の結果と報告をいたします。
　本委員会は、道路・橋梁の維持管理について、担当部局より、本市の市道の状況、橋梁の状況、市道の舗装の推移などの資料の提出と説明を求めるとともに、現地の状況確認をあわせて行い、調査してきたところであります。
　 本年４月１日現在における級別市道の状況は、合計で９５４路線、１級５１路線、２級６７路線、その他８３６路線、実総延長、６８１.８４９キロメートル と、歩道延長が５９.７１９キロメートル、改良延長２３２.７４５キロメートル、改良率につきましては３４.１７％、未改良延長４４８.３キロメートル、 舗装延長３２３.０９１キロメートル、舗装率４７.４４％、未舗装延長は３５７.９５３キロメートルとなっております。
　また、橋梁の現状は、延長５,００４メートル、橋の数といたしましては２６１橋があり、うち永久橋が２６０橋、木橋が１橋で、橋数の永久橋化率は９９.６％となっております。
　現地調査は、御料本通を初め、五区山部線など、市道の管理状況等、市内１１カ所を調査して現地を確認したところであります。現場の業務は、簡易の対応を除き、すべて委託業者が対応している状態であります。
　維持管理については、緊急を要するために、春先に一括して単価契約しております。現状、舗装修繕は必要最小限にパッチング舗装を主体としており、春先、秋口の降雨後には、砂利道のグレーダーかけ、砂利の敷きならしなどを行っております。
　また、各道路愛護組合に協力を依頼し、路肩の草刈りなども実施しております。
　さらに、農村部では、畑地帯には排水施設が不十分なところがあるなどの問題点があり、災害時には道路側溝を埋めてしまうことを繰り返しているのが現状であります。
　橋梁の維持管理については、現在、２６１橋あるうち、１５メートル以上の橋は８７橋あるが、全国的にも、今後、昭和４０年代にかけられた橋のかけかえが必要となり、財政基盤が脆弱な自治体にとって、大きな問題となることが予想されております。
　本市においても例外ではなく、現在、本年４月に立ち上がった市民ボランティア「富良野架け橋の会」などにも協力をお願いし、橋梁点検を実施している状況であります。
　永久橋であっても、つくられた条件や交通量の違いによって寿命が大きく変わりますが、今、特に問題となっている、アルカリ骨材反応の対応も行っているところであります。将来的には、長寿命化計画を立てて、優先度合いを決めたいということであります。
　委員会では、道路・橋梁については、あって当たり前に使用しているが、市民生活を安心、安全に過ごすためにも、非常に重要なものであることを改めて認識しております。
　 さらに、災害時などの避難場所への移動時は、人命にも大きくかかわることから、日常的な危機管理の重要性が議論されたところであります。中でも、特に、巡 回パトロールにおけるチェック体制については、現在は、目視による点検で不定期に実施しており、道路・橋梁ともに、マニュアル化することが必要であるなど の論議が集中し、意見が出されたところであります。
　今後は、次の５点に十分留意の上推進され、道路・橋梁の維持管理に努められたいと思います。
　一つ、道路及び橋梁については、資産台帳と点検、パトロール、補修内容、補修規模や補修工法を一元化させ、データベースを早急に策定すべきである。
　２、道路・橋梁の管理、改修のための財源確保については、国に対して積極的に支援策を求めるべきである。
　３、現状の把握をもとに、工事の優先順位を策定し、中長期の改修計画を立案し、工費の平準化を目指すべきである。
　４、道路維持管理に対する市民理解と協力を改めて願うべきである。
　５、市民に向けて、道路・橋梁に関する情報を積極的に開示すべきである。
　以上を申し上げ、経済建設委員会からの報告といたします。
○議長（北猛俊君）　ただいまの報告に関し、御発言ございませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（北猛俊君）　ないようですので、以上で経済建設委員長の報告を終わります。
　以上で、所管事項に関する委員会報告を終わります。
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　日程第４
　議会改革特別委員会報告
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○議長（北猛俊君）　日程第４　前回より継続調査の議会改革特別委員会報告を議題といたします。
　本件に関し、委員長の報告を求めます。
　議会改革特別委員長東海林剛君。
○議会改革特別委員長（東海林剛君）　−登壇−
　本特別委員会は、市民の信頼と負託にこたえていくために、さらなる改革を進める必要性があることから、本年の第２回臨時会で設置され、これまで７回の委員会を精力的に開催してまいりました。
　 初めに、議会の使命と議員の職責、議会改革の必要性などを再確認した上で、改選前の委員会において、改革推進のために、今後の課題となった常任委員会の傍 聴促進、審議への公開を迅速に行うため、議事録及び会議録のＩＴ化、議会報告会の開催、議員の政治倫理の明確化など、１０項目について、各委員の考え方や 意見などをいただき、活発に議論を進めてまいりました。特に、住民参加をどう進めていくかの議論の中では、さらなる情報発信をしていくことが重要であると の認識で意見の一致を見たところであります。
　今後は、課題項目の実施に向け、具体的な議論を進めてまいります。
　なお、議員報酬につき ましては、議論の中で、議員報酬をみずから議論することに問題はないのか、月額報酬から削減するほうがわかりやすい、議員の常勤化が進む中での適正な報酬 は、などの意見があり、報酬がどうあるべきかを、各会派内の協議も含め、活発に議論を進めてまいりました。
　本市では、三位一体改革による地方交 付税の削減、市内経済の低迷などにより、大変厳しい財政運営になっていることから、富良野市財政健全化計画を策定し、健全化に向けた努力をしているところ であります。そうした経過や現状を踏まえ、議論の結果、本年度の議員報酬については、議員みずから、年間総支給額の１０％削減を実施すべきとの結論に至 り、本定例会に提案することで、全委員の意見が一致したところであります。
　以上、これまでの検討経過を申し上げ、議会改革特別委員会の中間報告といたします。
○議長（北猛俊君）　ただいまの報告に関し、御発言ございませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（北猛俊君）　お諮りをいたします。
　ただいまの委員長報告は中間報告であり、継続調査を要することであります。これに御異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（北猛俊君）　御異議なしと認めます。
　よって、本件については、継続調査とすることに決しました。
　以上で、議会改革特別委員長の報告を終わります。
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　日程第５
　監査委員報告
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○議長（北猛俊君）　日程第５　監査委員報告を議題といたします。
　報告は、例月出納検査結果報告、平成１８年度４月分、５月分２件、平成１９年度４月分から６月分の３件であります。
　本報告５件に関し、御発言ございませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（北猛俊君）　ないようですので、本報告を終わります。
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　日程第６
　報告第１号　株式会社富良野振興公社の経営状況について
　報告第２号　株式会社ふらの農産公社の経営状況について
　報告第３号　株式会社空知川ゴルフ公社の経営状況について
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○議長（北猛俊君）　日程第６　報告第１号から報告第３号まで、以上３件を一括して議題といたします。
　本件３件につき、順次説明を求めます。
　副市長石井隆君。
○副市長（石井隆君）　−登壇−
　報告第１号株式会社富良野振興公社の経営状況について御報告を申し上げます。
　株式会社富良野振興公社の平成１８年度の事業並びに決算状況及び平成１９年度の事業計画につきまして、地方自治法第２４３条の３第２項の規定により、御報告を申し上げます。
　次に、報告第２号株式会社ふらの農産公社の経営状況について御報告を申し上げます。
　株式会社ふらの農産公社の平成１８年度の事業並びに決算状況及び平成１９年度の事業計画につきまして、地方自治法第２４３条の３第２項の規定により、御報告を申し上げます。
　次に、報告第３号株式会社空知川ゴルフ公社の経営状況について御報告を申し上げます。
　株式会社空知川ゴルフ公社の平成１８年度の事業並びに決算状況及び平成１９年度の事業計画につきまして、地方自治法第２４３条の３第２項の規定により、御報告を申し上げます。
　以上でございます。
○議長（北猛俊君）　本件３件について、御発言ございませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（北猛俊君）　ないようですので、以上で本件３件の報告を終わります。
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　日程第７
　仮議長の選任を議長に委任する件
────────────────────
○議長（北猛俊君）　日程第７　仮議長の選任を議長に委任する件を議題といたします。
　お諮りいたします。
　この後の富良野市表彰条例に基づく表彰についての審議に当たり、必要がありますので、地方自治法第１０６条第３項の規定により、仮議長の選任を議長に委任願いたいと思います。これに御異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（北猛俊君）　御異議なしと認めます。
　よって、仮議長の選任を議長に委任することに決しました。
　それでは、仮議長に、本職より宍戸義美君を御指名申し上げます。
　宍戸義美君、御承諾いただけますか。
（９番宍戸義美君「了解」と呼ぶ）
○議長（北猛俊君）　ありがとうございます。
　それでは、早速、仮議長をよろしくお願い申し上げます。
　暫時休憩いたします。
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午前１０時３７分　休憩
午前１０時３８分　開議
───────────────
○仮議長（宍戸義美君）　休憩前に引き続き、会議を開きます。
　休憩前の議事を続行いたします。
────────────────────
　日程第８
　議案第９号　富良野市表彰条例に基づく表彰について
────────────────────
○仮議長（宍戸義美君）　日程第８　議案第９号富良野市表彰条例に基づく表彰についてを議題といたします。
　本件について説明を求めます。
　市長能登芳昭君。
○市長（能登芳昭君）　−登壇−
　議案第９号富良野市表彰条例に基づく表彰について御説明申し上げます。
　本件は、富良野市表彰条例に基づき、来る１１月３日文化の日に７名の方々を表彰いたしたく、議会の同意を求めるものでございます。
　内容につきましては、条例第３条第１号自治の振興発展に功績顕著な方は、市議会議員の岡本俊氏、北猛俊氏、東海林剛氏、日里雅至氏、横山久仁雄氏の５名の方々でございます。
　次に、条例第３条第３号保健・医療・福祉・環境の向上に功績顕著な方といたしまして、富良野市白菊会会長を長年にわたり務められておられました鳥居澄子氏。
　さらに、自然保護指導員や富良野山岳会副会長を長年にわたり務められております水間守氏の２名の方々でございます。
　 以上、７名の方々は、それぞれ各分野において活躍され、大きな足跡を残されており、その功績に対し表彰をしようとするものでございます。条例及び同規則該 当条項、年齢、功績の概要等詳細につきましては、議案第９号関係資料として配付してございますので、御参照願いたいと存じます。
　以上、よろしく御審議の上、議員各位の御理解と御賛同を賜りますようお願い申し上げます。
　以上です。
○仮議長（宍戸義美君）　ここで、地方自治法第１１７条の規定によりまして、横山久仁雄君、岡本俊君、東海林剛君、日里雅至君、北猛俊君の退場を求めます。
（７番横山久仁雄君、８番岡本俊君、１３番東海林剛君、１７番日里雅至君、１８番北猛俊君　退席）
○仮議長（宍戸義美君）　これより、本件の質疑を行います。質疑ございませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○仮議長（宍戸義美君）　なければ、以上で議案第９号の質疑を終わります。
　討論を省略をいたします。
　お諮りをいたします。
　本表彰について、同意することに御異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○仮議長（宍戸義美君）　御異議なしと認めます。
　よって本件は、お諮りのとおり、表彰に同意することに決しました。
　ここで、横山久仁雄君、岡本俊君、東海林剛君、日里雅至君、北猛俊君の除斥を解きます。
（７番横山久仁雄君、８番岡本俊君、１３番東海林剛君、１７番日里雅至君、１８番北猛俊君　着席）
○仮議長（宍戸義美君）　以上で、私の仮議長としての職務を終了させていただきます。
　御協力に感謝を申し上げます。
　暫時休憩をいたします。
───────────────
午前１０時４４分　休憩
午前１０時４５分　開議
───────────────
○議長（北猛俊君）　休憩前に引き続き、会議を開きます。
────────────────────
　日程第９
　認定第１号　平成１８年度富良野市一般会計歳入歳出決算の認定について
　認定第２号　平成１８年度富良野市国民健康保険特別会計歳入歳出決算の認定について
　認定第３号　平成１８年度富良野市介護保険特別会計歳入歳出決算の認定について
　認定第４号　平成１８年度富良野市老人保健特別会計歳入歳出決算の認定について
　認定第５号　平成１８年度富良野市公設地方卸売市場事業特別会計歳入歳出決算の認定について
　認定第６号　平成１８年度富良野市公共下水道事業特別会計歳入歳出決算の認定について
　認定第７号　平成１８年度富良野市簡易水道事業特別会計歳入歳出決算の認定について
　認定第８号　平成１８年度富良野市水道事業会計決算の認定について
　認定第９号　平成１８年度富良野市ワイン事業会計決算の認定について
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○議長（北猛俊君）　日程第９　認定第１号より認定第９号を一括して議題といたします。
　提案者の説明を求めます。
　副市長石井隆君。
○副市長（石井隆君）　−登壇−
　 認定第１号平成１８年度富良野市一般会計歳入歳出決算、認定第２号平成１８年度富良野市国民健康保険特別会計歳入歳出決算、認定第３号平成１８年度富良野 市介護保険特別会計歳入歳出決算、認定第４号平成１８年度富良野市老人保健特別会計歳入歳出決算、認定第５号平成１８年度富良野市公設地方卸売市場事業特 別会計歳入歳出決算、認定第６号平成１８年度富良野市公共下水道事業特別会計歳入歳出決算及び認定第７号平成１８年度富良野市簡易水道事業特別会計歳入歳 出決算の認定について御説明申し上げます。
　本件は、地方自治法第２３３条第３項の規定に基づき、平成１８年度各会計歳入歳出決算について認定を受けようとするものでございます。
　決算及び決算説明書には、監査委員の意見書を添付いたしまして、別冊のとおり提出したところでございます。
　内容の説明につきましては省略させていただきますが、よろしく御審議の上、認定賜りますようお願いを申し上げます。
　認定第８号平成１８年度富良野市水道事業会計決算及び認定第９号平成１８年度富良野市ワイン事業会計決算の認定について御説明申し上げます。
　本件は、地方公営企業法第３０条第４項の規定に基づき、平成１８年度各事業会計決算について認定を受けようとするものでございます。
　決算書には、監査委員の意見書並びに附属書類を添付いたしまして、別冊のとおり提出したところでございます。
　内容の説明につきましては省略させていただきますが、よろしく御審議の上、認定賜りますようお願いを申し上げます。
　以上でございます。
○議長（北猛俊君）　お諮りいたします。
　本件９件は、さきの議会運営委員長より報告のとおり、精査を要しますので、決算審査特別委員会を設置し、これに付託、閉会中継続審査といたしたいと存じます。これに御異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（北猛俊君）　御異議なしと認めます。
　よって、本件は、ただいまお諮りのとおり決しました。
　 ただいまお諮りいたしました特別委員会委員につきましては、委員会条例第７条第１項の規定により、佐々木優君、宮田均君、広瀬寛人君、大栗民江君、千葉健 一君、今利一君、岡本俊君、宍戸義美君、大橋秀行君、覚幸伸夫君、天日公子君、東海林孝司君、岡野孝則君、菊地敏紀君、東海林剛君、日里雅至君、以上１６ 名の諸君を本職より御指名申し上げます。
　お諮りいたします。
　ただいまの指名に御異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（北猛俊君）　御異議なしと認めます。
　よって、ただいまお諮りのとおり決しました。
　なお、本会議終了後、直ちに決算審査特別委員会をこの場において開催いたします。
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　日程第１０
　議案第１号〜議案第８号、議案第１０号〜議案第１２号（提案説明）
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○議長（北猛俊君）　日程第１０　議案第１号から議案第８号まで、及び議案第１０号から議案第１２号まで、以上１１件を一括して議題といたします。
　順次、提案者の説明を求めます。
　副市長石井隆君。
○副市長（石井隆君）　−登壇−
　議案第１号平成１９年度富良野市一般会計補正予算について御説明を申し上げます。
　このたび提案いたしました富良野市一般会計補正予算（第４号）は、歳入歳出それぞれ８,８３１万９,０００円を追加し、歳入歳出予算の総額を１２３億９,９２３万７,０００円にしようとするものと、債務負担行為の補正で追加３件と地方債の補正で変更１件でございます。
　以下、その概要について、歳出から御説明を申し上げます。
　１８ページでございます。
　１款議会費は、議会議事録作成支援システム導入に伴う器具借り上げ料で９０万円の追加となります。
　 ２款総務費は、指定管理者選定委員会の民間選出委員に支給する委員報酬、給与システム修正に伴う住民情報システム修正委託料の追加から、広報誌の発送を職 員配達としたことに伴う広報運搬委託料、広報の編集機器、保守点検委託料及び山部支所の電話料の通信運搬費の減額を差し引きいたしまして、５万８,０００ 円の追加でございます。
　３款民生費は、職員の産休代がえによる臨時事務員賃金、寄附金による社会福祉基金積立金、地域福祉センターのブラインド の施設修繕料、職員の会計間異動に伴う職員給与費に係る介護保険特別会計繰出金、寄附金による養護老人ホーム寿光園の玄関内側防風用間仕切り設置のための 施設修繕料及び介護用テーブルの器具購入費、山部福祉センターの電話料の通信運搬費、絶縁不良に伴う老人福祉センター高圧ケーブル改修工事費、障がい者医 療費及び自立支援給付費の平成１８年度分の国庫負担金及び道負担金精算返還金、地域生活支援事業の国庫補助金及び道補助金精算返還金、自立支援給付事業費 の審査支払い手数料、こども通園センターの玄関タイルの施設修繕料及び老朽化した屋根塗装工事費で１,５２４万５,０００円の追加でございます。
　２２ページでございます。
　４款衛生費は、看護専門学校運営のための嘱託講師報酬と、学田地区簡易水道水管橋添架工事に伴う簡易水道事業特別会計繰出金で８３３万６,０００円の追加でございます。
　５款労働費は、富良野広域圏通年雇用促進協議会分担金で３３万９,０００円の追加でございます。
　同じく、２２ページ下段から２５ページ上段でございます。
　 ６款農林業費は、農業計画策定に伴う農政審議会経費及び事務費、市民農園及び産業研修センター管理に伴うごみ処理手数料、畜産担い手育成総合整備事業補助 金の追加に伴う事務費、及び、草地整備改良事業等の畜産担い手育成総合整備事業負担金の追加で１,３８８万１,０００円の追加でございます。
　２４ページ中段から２７ページ上段でございます。
　 ８款土木費は、河川環境整備特別対策事業に対する北海道からの補助金の追加による河川環境整備委託料、都市計画審議会における道外先進地調査の実施に伴う 委員報酬及び旅費、昭和通、西２条、南３丁目の街路樹剪定のための街路樹管理委託料、朝日通道路改良工事費、土地区画整理事業における照明灯設置による区 画道路改良工事費、相生通電線類集約化のための基盤整備工事費及び支障物件移転補償費、北海道が実施する駅前広場工事に対する駅前広場工事負担金の追加か ら、北海道における委託方法変更に伴う河川維持費及び公共下水道事業特別会計繰出金の全額を差し引きいたしまして、４,４６０万６,０００円の追加でござ います。
　２６ページ中段から２９ページでございます。
　１０款教育費は、北海道からの委託金の追加に伴う適応指導事業費、特別支援学級 設置校の増加に伴う北海道障がい児教育研究連盟南上川地区負担金、及び、上川管内特別支援学級設置学校長協会負担金、西中学校テニスコート防球ネットのか さ上げ、山部中学校体育館玄関の階段部分などの中学校の施設修繕料、隣接民地への野球ボール飛び込みを防ぐための東中学校グラウンド防球ネット設置工事 費、富良野消防署に設置している愛の鐘自動放送機の器具修繕料、蒸気機関車塗装工事費で４９５万４,０００円の追加でございます。
　次に、歳入について御説明申し上げます。
　戻りまして、１２ページでございます。
　１０款地方特例交付金は、交付額の確定に伴う地方特例交付金の追加と、特別交付金の減額で差し引きいたしまして３２２万２,０００円の減額でございます。
　１１款地方交付税は、普通交付税で、交付額の決定に伴い１,２２９万９,０００円の追加でございます。
　１３款分担金及び負担金は、草地整備改良事業など、受益者からの畜産担い手育成総合整備事業負担金で１,２８５万４,０００円の追加でございます。
　１５款国庫支出金は、国庫補助金の朝日通道路改良工事補助金で２４万円の追加でございます。
　１４ページでございます。
　１６款道支出金は、道補助金の中山間地域等直接支払い推進交付金、畜産担い手育成総合整備事業補助金、河川環境整備特別対策事業補助金、委託金で、問題を抱える子供等の自立支援事業委託金の追加と、河川維持業務委託金の減額で２５万７,０００円の減額でございます。
　１８款寄附金は、社会福祉費寄附金１件で４００万円の追加でございます。
　同じく、１４ページ下段から１７ページ上段でございます。
　１９款繰入金は、土地区画整理事業に充当するための財政調整基金繰入金と、平成１８年度分の精算に伴う介護保険特別会計繰入金で２,８３５万９,０００円の追加でございます。
　１６ページ中段でございます。
　２０款繰越金は、前年度からの繰越金で３,１７８万８,０００円の追加でございます。
　２１款諸収入は、北海道からの駅前広場支障物件移転補償費で１１５万円の追加でございます。
　２２款市債は、臨時財政対策債の確定に伴うもので１１０万８,０００円の追加でございます。
　次に、戻りまして６ページでございます。
　 第２条、債務負担行為の補正につきましては、第２表のとおりで、有料公園施設であるパークゴルフ場の公の施設の指定管理者制度に基づく協定書の締結に当た り、平成２０年度から平成２４年度までの５年間を期間として、指定管理料の限度額を金満緑地公園パークゴルフ場が１,６００万円、山部自然公園太陽の里 パークゴルフ場が８８２万５,０００円、東山公園パークゴルフ場が９４４万２,０００円として定めるものでございます。
　第３条、地方債の補正につきましては、第３表のとおりで、臨時財政対策債の起債の限度額を２億８,９１０万８,０００円に変更を行うものでございます。
　以上、平成１９年度富良野市一般会計補正予算について御説明を申し上げましたが、よろしく御審議のほどお願いを申し上げます。
　議案第２号平成１９年度富良野市介護保険特別会計補正予算について御説明申し上げます。
　このたび提案いたしました富良野市介護保険特別会計補正予算（第１号）は、歳入歳出それぞれ５,２０１万６,０００円を追加し、歳入歳出の総額を１５億１,５５１万６,０００円にしようとするものでございます。
　以下、その概要について、歳出から御説明を申し上げます。
　８ページから１１ページでございます。
　１款総務費は、職員の会計間異動に伴う職員管理費で１９９万６,０００円の追加でございます。
　６款諸支出金は、平成１８年度介護給付費国庫負担金等の精算に伴う償還金と、平成１８年度の介護給付費用、事務経費等の確定に伴う一般会計繰出金の精算を合わせて４,１１９万２,０００円の追加でございます。
　８款基金積立金は、介護保険給付費準備基金積立金で８８２万８,０００円の追加でございます。
　次に、歳入について御説明を申し上げます。
　戻りまして、６ページ、７ページでございます。
　４款支払基金交付金は、平成１８年度介護給付費交付金の精算分で７５万円の追加でございます。
　５款道支出金は、平成１８年度地域支援事業交付金の精算分で１万１,０００円の追加でございます。
　６款繰入金は、職員給与費に対する一般会計繰入金で１９９万６,０００円の追加でございます。
　７款繰越金は、前年度繰越金で４,９２５万９,０００円の追加でございます。
　以上、平成１９年度富良野市介護保険特別会計補正予算について御説明を申し上げましたが、よろしく御審議のほどお願いを申し上げます。
　議案第３号富良野市簡易水道事業特別会計補正予算について御説明を申し上げます。
　このたび提案いたしました富良野市簡易水道事業特別会計補正予算（第２号）は、歳入歳出それぞれ８００万を追加し、歳入歳出の総額を１億１,９４５万円に変更しようとするものでございます。
　本件は、漏水調査により漏水が発見されたために、応急措置として設置した学田地区簡易水道の仮設水道管を、水管橋へ切りかえる工事を行おうとするものでございます。
　以下、その概要について、歳出から御説明申し上げます。
　６ページでございます。
　１款簡易水道費は、簡易水道事業費の学田地区簡易水道水管橋添架工事費８００万円の追加でございます。
　次に、歳入について御説明を申し上げます。
　同じく、６ページの上段でございます。
　３款繰入金は、一般会計繰入金で８００万円の追加でございます。
　以上、よろしく御審議のほどお願いを申し上げます。
　議案第４号平成１９年度富良野市公共下水道事業特別会計補正予算について御説明申し上げます。
　このたび提案いたしました富良野市公共下水道事業特別会計補正予算（第２号）は、歳入歳出それぞれ７００万円を追加し、歳入歳出の総額を７億９,９７６万５,０００円にしようとするものと、地方債の補正で変更１件でございます。
　以下、その概要について、歳出から御説明申し上げます。
　８ページでございます。
　１款下水道費は、管渠管理費で汚水ますの補修及び新規の汚水ます設置に伴う修繕工事に対する施設修繕料の追加と、水処理センター管理費で、自家発電機の整流器、制御基盤と蓄電地交換に対する施設修繕料で７００万円の追加でございます。
　管渠事業費は、財源の振りかえでございます。
　次に、歳入について御説明申し上げます。　戻りまして、６ページでございます。
　４款繰入金は、一般会計繰入金で５０万円の減額でございます。
　７款市債は、下水道事業債で７５０万円の追加でございます。
　次に、戻りまして２ページでございます。
　第２条、地方債の補正は、第２表のとおり７５０万円を追加し、限度額を１億７,２９０万円に変更するものでございます。
　以上、よろしく御審議のほどお願いを申し上げます。
　議案第５号富良野市財政調整基金処分額の変更について御説明申し上げます。
　 本件は、富良野市財政調整基金条例第６条の規定により、平成１９年度の事業費財源として、土地区画整理事業に３,０００万円以内の処分を平成１９年３月 １９日に議決をいただいておりますが、このたび、相生通電線類集約化の整備及び北海道が実施する駅前広場整備負担金事業の追加を行うため、財政調整基金か らの処分額を、土地区画整理事業の財源として５,０００万円以内に変更しようとするものでございます。
　以上、よろしく御審議のほどお願いを申し上げます。
　議案第６号富良野市立養護老人ホーム設置条例の一部改正について御説明申し上げます。
　 本件は、富良野市立養護老人ホームの運営管理について、公の施設に係る指定管理者制度導入基本方針及び施設運営管理方針に基づき、指定管理者により、施設 の管理を行わせることができるようにするため、現条例に不足する規定等を、新たに追加する改正をしようとするものでございます。
　以下、その内容について、条を追って御説明申し上げます。
　第７条は、施設の管理について、指定管理者に行わせることを可能とする規定。
　第８条は、指定管理者が行うべき業務。
　第９条は、利用料金の納入に関する規定。
　第１０条は、利用料金の収入に関する規定でございます。
　次に、第１１条から第１３条までは、原状回復の義務、損害賠償の義務、秘密保持の義務に関する規定でございます。
　なお、附則につきましては、施行期日に関する規定で、改正後の条例を平成２０年４月１日から施行しようとするものでございます。
　以上、よろしく御審議のほどお願いを申し上げます。
　議案第７号富良野市農業計画審議会条例の一部改正について御説明申し上げます。
　 本件は、第２次富良野市農業計画の計画期間が平成２０年度をもって終了することから、本年度より新たな農業計画の策定作業を進めているところでございます が、今後の農政推進に当たって、多様な意見を踏まえた農政推進の指針を策定するため、条例名を農業計画審議会から農政審議会に変更し、所掌事項及び委員構 成の拡大を図るものでございます。
　以上、よろしく御審議のほどお願いを申し上げます。
　議案第８号訴えの提起について御説明申し上げます。
　本件は、市有地である富良野市若松町５２５８番の土地に係る建物収去土地明渡請求の訴訟を、株式会社北海タイムス社、清算人、弁護士廣瀬隆司氏を相手として起こすに当たり、地方自治法第９６条第１項第１２号の規定により、議会の議決を求めるものでございます。
　 内容につきましては、同土地を、株式会社北海タイムス社富良野支局の敷地として使用のため、昭和５４年９月１日付で同社と土地賃貸借契約を締結し、土地の 貸し付けを行ってまいりましたが、同社は、平成１０年９月２日に、札幌地方裁判所から破産宣告を受けて、同１１年３月までの土地使用料が納付されました。 その後、同社の破産管財人より、同１３年９月１３日、未払い分の同１１年４月から同１３年１月までの土地使用料として、９６万５,０２５円の弁済を受けて おります。しかしながら、建物は撤去されず、現在も同土地を占有し、同１３年２月以降の土地使用料相当額の損害金が発生していることから、同社を被告とし て、建物収去土地明渡請求の訴訟を、旭川地方裁判所に対し行うものでございます。
　以上、よろしく御審議のほどお願いを申し上げます。
　議案第１０号、１１号、１２号、指定管理者の指定について御説明申し上げます。
　本件は、富良野市公園条例第１４条の規定に基づき、有料公園施設の管理に係る業務を指定管理者に行わせようとするものでございます。
　 本施設の指定管理者は、平成１７年４月１日からの指定期間が平成２０年３月３１日で終了するため、新たに、指定管理者予定者として、金満緑地公園パークゴ ルフ場を大北土建工業株式会社に、山部自然公園太陽の里パークゴルフ場を山部商業協同組合に、東山公園パークゴルフ場を社団法人富良野市シルバー人材セン ターにそれぞれ選定をいたしましたので、当該施設の指定管理者として指定いたしたく、地方自治法第２４４条の２第６項の規定により、議会の議決を求めるも のでございます。
　指定期間は、平成２０年４月１日から平成２５年３月３１日までの５年間としようとするものでございます。
　なお、募集から指定管理予定者としての選定に至る経過を別紙資料として配付してございますので、参考にしていただきたいと存じます。
　以上、よろしく御審議のほどお願いを申し上げます。
　以上でございます。
○議長（北猛俊君）　以上で、提案説明を終わります。
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　散会宣告
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○議長（北猛俊君）　以上で、本日の日程は終了いたしました。
　４日から７日までは議案調査のため、８日、９日は休日のため、それぞれ休会であります。
　１０日の議事日程は、当日配付いたします。
　本日は、これをもって散会いたします。
　御苦労さまでした。
午前１１時０９分　散会

　上記会議の記録に相違ないことを証するため、ここに署名する。

平成１９年９月３日

　議長　北　猛俊
　署名議員　今　利一
　署名議員　覚幸　伸夫