平成18年第3回富良野市議会定例会　第1号（平成18年9月5日）

平成１８年第３回定例会

富　良　野　市　議　会　会　議　録

平成１８年９月５日（火曜日）午前１０時００分開会　　
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◎議事日程（第１号）
日程第１　会議録署名議員の指定
日程第２　会期の決定
日程第３　（１８年第２定）議案第５号　富良野市立学校施設利用条例の制定について
　　　　　　 （１８年第２定）議案第７号　富良野スポーツセンター条例の全部改正について
日程第４　（１８年第２定）議案第６号　富良野市中心街活性化センター設置条例の制定について
日程第５　所管事項に関する委員会報告
　　　　　　 調査第８号　保健・医療・福祉・介護における連携について
　　　　　　 調査第９号　観光行政について
日程第６　議会改革特別委員会報告
　　　　　　 都市事例調査
日程第７　監査委員報告
　　　　　　 （例月出納検査結果報告１７年度５月分、１８年度５月〜７月分）
日程第８　報告第１号　専決処分報告（平成１８年度富良野市一般会計補正予算第２号）
日程第９　報告第２号　専決処分報告（平成１８年度富良野市一般会計補正予算第３号）
日程第１０　報告第３号　専決処分報告（平成１８年度富良野市一般会計補正予算第４号）
日程第１１　報告第４号　富良野市土地開発公社の清算事務報告について
　　　　　　　 報告第５号　株式会社富良野振興公社の経営状況について
　　　　　　　 報告第６号　株式会社ふらの農産公社の経営状況について
　　　　　　　 報告第７号　株式会社空知川ゴルフ公社の経営状況について
日程第１２　諮問第１号　人権擁護委員候補者の推薦について
日程第１３　議案第１５号　富良野市監査委員の選任について
日程第１４　議案第１６号　富良野市公平委員会委員の選任について
日程第１５　議案第１７号　富良野市表彰条例に基づく表彰について
日程第１６　議案第１８号　富良野市議会会議規則の一部改正について
日程第１７　認定第１号　平成１７年度富良野市一般会計歳入歳出決算の認定について
　　　　　　　 認定第２号　平成１７年度富良野市国民健康保険特別会計歳入歳出決算の認定について
　　　　　　　 認定第３号　平成１７年度富良野市介護保険特別会計歳入歳出決算の認定について
　　　　　　　 認定第４号　平成１７年度富良野市老人保健特別会計歳入歳出決算の認定について
　　　　　　　 認定第５号　平成１７年度富良野市公設地方卸売市場事業特別会計歳入歳出決算の認定について
　　　　　　　 認定第６号　平成１７年度富良野市公共下水道事業特別会計歳入歳出決算の認定について
　　　　　　　 認定第７号　平成１７年度富良野市簡易水道事業特別会計歳入歳出決算の認定について
　　　　　　　 認定第８号　平成１７年度富良野市水道事業会計決算の認定について
　　　　　　　 認定第９号　平成１７年度富良野市ワイン事業会計決算の認定について
日程第１８　議案第１号〜第１４号（提案説明）
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午前１０時００分　開会　
（出席議員数１８名）　
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開　　会　　宣　　告
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○議長（中元優君）　これより、本日をもって招集されました平成１８年第３回富良野市議会定例会を開会いたします。
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開　　議　　宣　　告
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○議長（中元優君）　直ちに、本日の会議を開きます。
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　日程第１　会議録署名議員の指定
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○議長（中元優君）　日程第１　会議録署名議員の指定を行います。
　本定例会の会議録署名議員には、会議規則第１１９条の規定により、
　　　　　　野　嶋　重　克　君
　　　　　　岡　野　孝　則　君
　　　　　　上　田　　　勉　君
　　　　　　千　葉　健　一　君
　　　　　　今　　　利　一　君
　　　　　　東海林　孝　司　君
　　　　　　佐々木　　　優　君
　　　　　　天　日　公　子　君
　以上、８名の諸君を指定いたします。
　なお、本日の署名議員には、
　　　　　　野　嶋　重　克　君
　　　　　　岡　野　孝　則　君
を御指名申し上げます。
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諸　般　の　報　告
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○議長（中元優君）　事務局長をして、諸般の報告をいたさせます。
　事務局長桐澤博君。
○事務局長（桐澤博君）　−登壇−
　議長の諸般の報告を朗読いたします。
　市長より提出の事件、議案第１号から議案第１４号及び議案第１７号、認定第１号から認定第９号及び報告第１号から報告第７号、以上３１件につきましては、あらかじめ御配付のとおりでございます。
　議案第１５号、議案第１６号、諮問第１号につきましては、本日御配付のとおりでございます。
　次に、議会及び監査委員より提出の事件につきましては、本日御配付の議会側提出件名表に記載のとおり、議長にそれぞれ提出がございました。このうち、調査終了いたしました事件につきましては、報告書として御配付のとおりでございます。
　次に、市長より行政報告の申し出があり、その概要につきましては、本日御配付のとおりでございます。
　次に、議長の報告でございますが、閉会中の主な公務につきましては、議長報告といたしまして本日御配付のとおりでございます。朗読は、慣例により省略させていただきます。
　次に、本定例会の説明員につきましては、別紙名簿として御配付のとおりでございます。
　最後に、本日の議事日程につきましても、お手元に御配付のとおりでございます。
　以上でございます。
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　日程第２　会期の決定
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○議長（中元優君）　日程第２　会期の決定についてを議題といたします。
　本定例会の運営に関し、議会運営委員会より報告を願います。
　議会運営委員長横山久仁雄君。
○議会運営委員長（横山久仁雄君）　−登壇−
　議会運営委員会より８月２９日に告示されました平成１８年第３回定例会が本日開催されるに当たりまして、８月３１日及び本日、議会運営委員会を開催し、審議いたしました結果について御報告申し上げます。
　本定例会に提出されました事件数は、４６件でございます。うち議会側提出事件は１２件で、その内訳は、付託審査案件３件、事務調査報告２件、特別委員会報告１件、都市事例調査報告１件、規則改正１件、例月出納検査報告４件でございます。
　市長よりの提出事件は３４件で、その内訳は、予算５件、条例９件、決算９件、人事３件、報告７件、その他１件でございます。
　事件外といたしまして、市長行政報告及び議長報告がございます。
　次に、運営日程について申し上げます。
　本会議第１日目の本日は、会期の決定後、市長の行政報告を受け、次に、第２回定例会で総務文教委員会に付託の議案第５号及び議案第７号の審議を願い、次に同じく経済建設委員会に付託の議案第６号の審議を願います。
　次に、所管事項に関する委員会報告、特別委員会報告、都市事例調査報告、監査委員報告を受けます。次に、報告第１号から報告第７号の審議を願い、次に、諮問第１号及び議案第１５号から議案第１８号の審議を願います。
　次に、認定第１号から認定第９号、平成１７年度各会計決算認定につきましては、議会運営委員会において、議員全員による決算審査特別委員会を本日設置し、閉会中、審議を願うことで申し合わせをいたしております。
　次に、議案第１号から議案第１４号の提案説明を受け、第１日目の日程を終了いたします。
　９月６日、７日、８日は議案調査のため、９月９日、１０日は休日のため、それぞれ休会といたします。
　本会議第２日目、９月１１日、第３日目、１２日は、市政に関する一般質問を行い、これを終了いたします。
　９月１３日、１４日は、議案調査のため休会といたします。
　本会議第４日目、９月１５日は議案第１号から議案第１４号の審議を願いますが、そのうち、議案第６号は全部改正条例でありますので、市民福祉委員会に付託し、閉会中審査を願うことで申し合わせをいたしております。
　最後に、追加議案のある場合は、順次審議を願い、閉会中の諸手続をいたしまして、本定例会を終了いたします。
　次に、議案外の運営につきまして申し上げます。
　一般質問の通告期限は本日１３時まで、請願、意見案、調査等につきましては、９月１１日の日程終了時までとすることで申し合わせをいたしております。
　以上、平成１８年第３回定例会の会期は、本日９月５日から９月１５日までの１１日間とすることで委員会の一致を見た次第であります。
　特に、今定例会より、一般質問につきましては一問一答方式を採用することになっております。その実施と議会運営に議員、理事者各位におかれましては、特段の御配慮、御協力を賜りますようお願いを申し上げ、議会運営委員会からの報告といたします。
○議長（中元優君）　お諮りいたします。
　ただいま委員長より報告のとおり本定例会を運営し、会期は９月５日から９月１５日までの１１日間とし、うち６日、７日、８日、１３日、１４日は議案調査のため、９日、１０日は休日のため、それぞれ休会といたしたいと思います。これに御異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　御異議なしと認めます。
　よって、本定例会の会期は、ただいまお諮りのとおり、本日から１１日間と決定いたしました。
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行政報告
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○議長（中元優君）　この際、あらかじめ申し出のありました市長の行政報告に関する発言を許可いたします。
　市長能登芳昭君。
○市長（能登芳昭君）　−登壇−
　平成１８年第３回富良野市議会定例会行政報告をいたします。
　１点目は、日中韓観光大臣会合、観光視察会の開催についてであります。
　平成１８年７月１日から３日まで、東アジアで初めての観光大臣会合が北海道で開催されました。
　この会合は、日本、中国、韓国の３カ国の交流を通して観光振興を図ることを目的とし、政府及び国際観光機構、観光協会、旅行エージェント、文化団体等３５０名の参加により、大臣会合、文化交流会、ビジネスフォーラム及び観光視察会を実施いたしました。
　開催に当たりましては、国土交通省、北海道及び北海道の観光拠点都市として富良野市、札幌市、旭川市、釧路市と経済観光関連団体等で構成する実行委員会により実施されました。
　富良野市では、７月２日に観光視察会として観光関係者８３名を対象とした日中韓観光大臣会合歓迎昼食会を開催し、本市の観光や郷土芸能、北海へそ踊りのＰＲを行いました。
　また、同日、旭川においても富良野市、旭川市共催による民間団体、舞踏関係者７５名を対象とした歓迎昼食会を開催し、本市の観光ＰＲを行いました。
　このことが、本市において現在取り組んでいる海外からの観光客誘致の促進、観光振興の進展に大きくつながるものと期待しているところであります。
　２点目は、集中豪雨等による被害についてで、その１は、平成１８年７月１６日、１７日発生の局地的集中豪雨による被害についてであります。
　平成１８年７月１６日、午後５時ごろ、麓郷で時間雨量４８ミリ及び１７日午後２時ごろ、時間雨量３８ミリの局地的集中豪雨があり、麓郷、布礼別地域の道路、河川及び農作物に被害を受けました。
　被害状況につきましては、道路、河川では側溝及び横断管埋塞、のり面崩壊、土砂堆積、砂利道洗掘等市道２７路線２８カ所、２河川２カ所が被害を受けたところであります。
　この間、所管部局では麓郷、布礼別、富丘及び東山地域の被害状況を調査するとともに、１７日から被害の拡大を抑えるため、被害カ所の復旧に向け対応したところであります。
　なお、緊急を要する復旧につきましては、７月１７日付で専決処分により対応したところであります。
　また、農作物につきましては、麓郷、布礼別地域の秋小麦、タマネギ等の圃場で表土の流出、雨水や土砂の流入が発生いたしましたので、関係団体と連携し、生育の影響や品質低下が最小限になるように対応したところであります。
　その２、平成１８年８月４日発生の局地的集中豪雨による被害についてであります。
　平成１８年８月４日、午後４時ごろ、富良野市で時間雨量３３ミリ、麓郷で２６ミリの局地的集中豪雨があり、道路、住宅等に被害を受けました。
　被害状況につきましては、道路では側溝及び横断管埋塞、路肩崩壊、土砂堆積等、市道１４路線１４カ所が被害を受けたところであります。
　この間、所管部局において被害の拡大を抑えるため、被害カ所の復旧に向け、対応したところであります。
　なお、緊急を要する復旧につきましては、８月５日付で専決処分により対応したところであります。また、住宅につきましては、末広町で住宅１戸が床上浸水の被害を受けたところであります。
　その３、平成１８年８月１８日から１９日発生の前線の停滞に伴う大雨による被害についてであります。
　平成１８年８月１７日夜半から、停滞前線の活発化に伴う大雨により、１８日から１９日早朝にかけて、富良野市全域で道路、河川及び住宅に被害を受けました。２日間の総雨量は、富良野で１２４ミリ、麓郷で１５３ミリの記録をしております。
　被害状況につきましては、道路、河川では側溝及び横断管埋塞、路肩崩壊、土砂堆積、道路決壊及び洗掘等市道３１路線３４カ所、２河川２カ所が被害を受けたところであります。
　この間、所管部局において１８日未明より警戒体制をとり、道路、河川の巡回による情報収集、危険箇所の通行どめ、農地等への被害が予想される箇所への排水ポンプの設置、側溝しゅんせつ等対策を講じてきたところであります。
　なお、緊急を要する復旧につきましては、８月１８日付で専決処分により対応したところでありますが、市道金岡線道路決壊の復旧につきましては、国の災害査定を受けたのち、公共土木施設災害復旧工事で対応する予定であります。
　また、住宅につきましては、１８日末広町で住宅１戸が床上浸水の被害を受けたところであります。
　３点目、富良野市屋内プールの安全対策についてであります。
　埼玉県内の市営プールにおける児童死亡事故を受け、文部科学省からの通知により緊急調査を実施した結果、富良野市屋内水泳プール施設につきましても、幼児用プール、一般用プールの２カ所において吸水口と排水口を金具で固定されていないことが判明いたしました。
　そのため、８月１２日から１５日まで臨時休業とし、１２日早朝より吸水口を金網による固定、中ぶたの固定、排水口をコンクリートビスどめによる固定を行い、１６日から平常開館いたしました。今後も、室内水泳プールの安全管理につきましては十分留意して運営してまいります。
　４点目、富良野圏域における今後の広域行政に関する協議についてであります。
　富良野地区広域市町村圏振興協議会委員会では、平成１８年３月２３日、自治のかたち検討プロジェクトチームからの最終報告を受け、各市町村が住民への情報提供、意見集約を図り、再度５市町村で今後の方向性を協議することの確認がなされ、富良野市としてはこの確認に基づく市民、議会、職員への説明会を実施し、意見集約を図ってきたところであります。
　当委員会は、平成１８年７月２１日と８月２８日の２回、富良野圏域の今後の方向性に関する協議を行い、各町村より合併に対する住民の考え方が熟していないこと、合併に関する協議をすることは、合併に向かう懸念の声があるなどの意見が出され、広域連合を志向する考えが示されました。
　富良野市としては、最終出口が合併に向かう土壌づくりを図る必要があると考えていることから、市民への合併した場合の具体的な情報提供のために、合併の姿を具体的に検討する組織を設置する提案を行いましたが、他の町村の意向が強く変わらないことから、５市町村として共同歩調をとる上で、また、信頼関係の構築を図る上からも圏域町村の意思を十分に尊重した広域連合に取り組むことに合意したところであります。
　なお、広域連合で取り組む事務等の具体的な内容につきましては、今後の委員会において協議する予定であります。
　５点目、要望運動についてであります。
　その一つ、地域高規格道路、旭川十勝道路の整備促進についてであります。
　旭川十勝道路整備促進期成会会長として、７月１０日に北海道開発局、旭川開発建設部、北海道建設部、旭川土木現業所に対し、また、７月１４日には国土交通省、財務省、６区及び管内選出衆議院議員に対し、道路予算の増額確保、既指定整備区間の整備促進、既指定調査区間の整備区間への早期指定、加えて未指定区間の調査区間への早期指定について要望してまいりました。
　２点目、上川地方総合開発に関する事業の推進についてであります。
　上川地方総合開発期成会副会長として、７月１１日に北海道、北海道教育庁、北海道議会、北海道開発局に対し、また、７月１４日に国土交通省、財務省、６区及び管内選出衆議院議員に対し、平成１９年度の上川地方総合開発に関する事業推進について要望してまいりました。
　３点目、国営総合農地防災事業「空知川地区」の推進についてであります。
　国営総合農地防災事業「空知川地区」特別対策協議会会長として、７月１３日に国土交通省、農林水産省、６区及び管内選出衆議院議員に対し、国営総合農地防災事業「空知川地区」の新規全体実施計画の実施設計の着手について要望してまいりました。
　４点目、開発道路美唄富良野線の整備促進についてであります。
　開発道路美唄富良野線整備促進期成会副会長として、８月３日に北海道開発局、札幌開発建設部、札幌開発建設部岩見沢道路事務所、北海道建設部、札幌土木現業所に対し、道路整備の計画的な推進と早期完成について要望してまいりました。
　５点目、根室本線の運行体系改善に関する要請についてであります。
　滝川市、赤平市、芦別市、富良野市、南富良野町で構成する根室本線対策協議会会長として、８月２１日に北海道旅客鉄道株式会社に対し、フラノラベンダーエクスプレスを初めとしたリゾート列車の継続と運行時間の改善、列車の運行時間の改善や区間延長、ＤＭＶの試験走行、イベント等企画ツアーの継続、拡充などについて要請してまいりました。
　６番目、固定医師確保に関する要望についてであります。
　地域センター病院院長及び富良野医師会会長とともに、８月２９日に旭川医科大学の泌尿器科、整形外科、小児科及び旭川医科大学附属病院に対し、地域センター病院への医師の確保と固定化について要望してまいりました。
　以上です。
○議長（中元優君）　以上で、市長の行政報告を終わります。
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　日程第３
（１８年第２定）議案第５号　富良野市立学校施設利用条例の制定について
（１８年第２定）議案第７号　富良野スポーツセンター条例の全部改正について
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○議長（中元優君）　日程第３　前回より継続審査の議案第５号富良野市立学校施設利用条例の制定及び議案第７号富良野スポーツセンター条例の全部改正について、以上２件を一括して議題といたします。
　本件２件に関し、委員長の報告を求めます。
　総務文教委員長東海林剛君。
○総務文教委員長（東海林剛君）　−登壇−
　総務文教委員会より御報告申し上げます。
　平成１８年第２回定例会において付託となりました、議案第５号富良野市立学校施設利用条例の制定について及び議案第７号富良野スポーツセンター条例の全部改正についての審査の経過と結果について御報告申し上げます。
　初めに、議案第５号富良野市立学校施設利用条例の制定についてから御報告申し上げます。
　この条例は、従来規則で定められていました市内小中学校施設のスポーツ開放について、学校教育上、支障のない範囲で市民がスポーツ活動に利用できるよう条例で定め、利用者から一定の利用負担を願うため、本条例を制定しようとするものであります。
　本委員会は、担当部局に本条例の解釈と運用などについての説明と、資料の提出を求めるとともに、富良野市の財政状況についても説明を求め、財政面からも慎重に審査を進めてまいりました。
　審査経過では、スポーツ少年団活動については従来どおり無料でありますが、一般の使用についての利用料金に関する意見が多く出され、利用料の徴収は学校開放事業の原点であるスポーツ活動による地域コミュニティ活動の推進に影響を与えるものではないか、料金徴収により利用率の低下を招かないか、また、利用率が低下した場合の対応策が必要であるなど、地域コミュニティ活動の拠点とも言える学校施設の利用に料金徴収が発生することに対する懸念が多く出されました。
　しかし、平成１２年度以降では１５、１６年度を除き実質単年度収支が赤字決算となっている厳しい財政状況の中で、持続可能な行政サービスをいかに提供していくかという点では、有料化の議論も避けられない問題であり、他市の有料化実施状況からみても、市民に応分の料金負担が求められる背景となってきていることが改めて認識をされ、一定の合意を見ることとなりました。
　協議の結果、富良野市立学校施設利用条例の制定については意見を付し、原案可決すべきものと決定をいたしました。意見は２点でございます。
　１、学校利用は、地域住民のコミュニティづくりの場として大切な役割を持つことを認識し、地域ぐるみのスポーツ振興を積極的に支援すること。
　２、利用料金を徴収することによる利用低下につながらないよう対応し、体育指導員と連携しながらスポーツの普及に努められたい。
　議案第５号富良野市立学校施設利用条例の制定についての報告は以上でございます。
　続きまして、議案第７号富良野スポーツセンター条例の全部改正について御報告申し上げます。
　この条例は、公の施設にかかる指定管理者導入方針に基づき、スポーツセンターを指定管理者による管理にしようとすることを前提に、その管理、運営について定め、利用料を改定するものであります。
　本委員会は、担当部局に本条例の解釈と運用などについて説明を求め、慎重に審査を進めてまいりました。
　審査を進める中で、指定管理者が行う業務内容、市のスポーツセンター設置目的が合致するのか、指定管理者制度に移行したのちのスポーツ課の果たす役割はどうなるのか、体育指導員の役割と位置づけはどうなるのか、各地域においてコミュニティ活動の手段としてのスポーツの果たす役割は一層重要なものであり、試作的に進めていく必要があるなど、多岐にわたる意見が出されました。
　協議の結果、条例案については他の条例との整合性にかんがみ、一部修正の上、意見を付し、原案可決すべきものと決定をいたしました。
　修正案でございますが、富良野スポーツセンター条例の全部改正案の一部を次のように修正する。
　第１５条第２項、「指定管理者はその指定の期間が満了したとき、または、その指定を取り消され、もしくは期間を定めて管理の業務の全部、もしくは一部の停止を命ぜられたときは、速やかにその管理しなくなった施設、または設備を速やかに現状に回復しなければならない」を、「指定管理者はその指定の期間が満了したとき、または、指定を取り消され、もしくは期間を定めて管理の業務の全部、もしくは一部の停止を命ぜられたときには、速やかにその管理しなくなった施設、または設備を現状に回復しなければならない」というふうに、「速やか」を１カ所削除したということに改める。
　意見でございますが、スポーツセンターの指定管理者による管理運営の移行に当たっては、スポーツを通じた地域コミュニティ活動が損なわれることのないよう、行政、指定管理者、体育指導員の三者が互いに連携を密にし、市民のスポーツ活動の普及に努められたい。
　以上、総務委員会からの報告といたします。
○議長（中元優君）　これより、本件２件の質疑を行います。
　最初に、議案第５号について質疑ございませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　次に、議案第７号について質疑ございませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　ないようですので、質疑を終わります。
　討論を省略いたします。
　お諮りいたします。
　本件２件について、委員長の報告のとおり決することに御異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　御異議なしと認めます。
　よって、本件２件は、委員長報告のとおり可決することに決しました。
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　日程第４
（１８年第２定）議案第６号　富良野市中心街活性化センター設置条例の制定について
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○議長（中元優君）　日程第４　前回より継続審査の議案第６号富良野市中心街活性化センター設置条例の制定についてを議題といたします。
　本件に関し、委員長の報告を求めます。
　経済建設委員長宍戸義美君。
○経済建設委員長（宍戸義美君）　−登壇−
　富良野市中心街活性センター設置条例の制定について、経済建設委員会より御報告を申し上げます。
　平成１８年第２回定例会において付託となった、議案第６号富良野市中心街活性化センター設置条例の制定についての審査の経過と結果について御報告を申し上げます。
　この条例は、活力ある商業基盤の確立と市民が安心して暮らせる地域社会の形成を目指し、中心市街地の活性化を図ることを目的として本条例を制定するものであります。
　本委員会は、担当部局に本条例の解釈と運用、また、施行規則案、利活用計画、利用料金等の算定について、各階平面図の資料、事業収支計画書、駐車場配置計画、動線計画図などの提出と説明を求め、慎重に審議を進めてまいりました。
　中心街活性化センターの具体的な活用計画、経営計画を検証し、審査を進める中では、市直営と指定管理者制度導入による運営等の比較をしながら、さまざまな議論がされました。
　特に議論が集中した点は、地域交流施設の利用許可範囲、センター利用時間の設定、センター利用料金の設定など３点について意見が出され、市長との意見交換も行ってきたところであります。
　本委員会では、市長との意見交換において、基本的な見解を初め、条例の内容について何点かの項目については一定の見解が示されたことにより、わかりづらいところや、懸念される点などは解消したところであります。
　各委員からは、今後において本施設が一人でも多くの市民に健康の面、スポーツの面を含め、大いに利用され、有効に活用されるためにも、市民に対するＰＲが非常に重要になることも指摘したところでありますが、市長からも広報のＰＲ版やラジオふらのなどの周知を初め、特に市民の方に実際に現地を目で見ていただく機会として、例えば施設見学会の方策をとりながら推進をしていきたいとの見解も示されたことから、委員会では一定のまとまりを見たところであります。
　よって、議案第６号富良野市中心街活性化センター設置条例の制定については、全員一致で原案どおり可決すべきものと決定をいたしました。
　以上を申し上げまして、経済建設委員会からの報告といたします。
○議長（中元優君）　これより、本件の質疑を行います。
　質疑ございませんか。
　２番佐々木優君。
○２番（佐々木優君）　今、報告をいただいた中に、市長との意見交換が行われたという部分がありまして、その中でわかりづらいところや懸念される部分が解消されたとお話がありましたけれども、具体的にはどういう点だったのかお知らせ願いたいと思います。
○議長（中元優君）　御答弁願います。
　経済建設委員長宍戸義美君。
○経済建設委員長（宍戸義美君）　−登壇−
　ただいまの質問に御答弁をいたします。
　先ほども御報告を申し上げてまいりましたけれども、いろいろな議論がされた中で、３点ほどということで委員会でいろいろ市長との意見交換をしたということで、先ほど報告した内容と同じであります。
　以上です。
○議長（中元優君）　よろしいですか。
　２番佐々木優君。
○２番（佐々木優君）　３点というのは、その以下で述べられている点でよろしいのでしょうか、確認いたします。
○議長（中元優君）　御答弁願います。
　経済建設委員長宍戸義美君。
○経済建設委員長（宍戸義美君）　−登壇−
　それで結構だと思います。
○議長（中元優君）　よろしいですか。
（「了解」と呼ぶ）
○議長（中元優君）　ほかにございませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　ないようですので、質疑を終わります。
　討論を省略いたします。
　お諮りいたします。
　本件について、委員長の報告のとおり決することに御異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　御異議なしと認めます。
　よって本件は、委員長報告のとおり可決することに決しました。
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　日程第５
所管事項に関する委員会報告
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○議長（中元優君）　日程第５　前回より継続調査の所管事項に関する委員会報告を議題といたします。
　本件に関し、順次委員長の報告を求めます。
　初めに、調査第８号について、市民福祉委員長日里雅至君。
○市民福祉委員長（日里雅至君）　−登壇−
　市民福祉委員会より、平成１８年度第２回定例会において継続調査の許可を得ました、調査第８号保健・医療・福祉・介護における連携についての調査経過について御報告申し上げます。
　本委員会は、担当部局との意見交換を行い、本市保健福祉部の個別の概要把握と現状課題について調査を進めてきたところであります。
　高齢者保健福祉、介護保険事業、地域福祉、障がい者、健康増進とそれぞれの個別計画は、平成１８年度より新計画がスタートしたところであり、子育て支援に関する次世代育成支援地域行動計画については２年目を迎えました。地域医療計画は、これからの策定となるところであります。各個別の計画には、それぞれ異なった目的や役割がありますが、どの計画においてもほかの計画や担当部署との連携が非常に重要であり、スムーズな運用が図られ、市民がわかりやすく利用できる仕組みが必要となります。
　また、大きなキーワードとして、地域コミュニティとの連携が挙げられますが、地域コミュニティが希薄化してきていると言われる状況において、連携以前の問題であり、政策的なコーディネートや専門分野の人材育成、確保の必要性がかぎになってくると考えられます。
　今後は、先進都市の事例調査を実施し、医療を軸として調査をさらに深めたく、今回は中間報告とし、継続調査を求めるものであります。
　以上、市民福祉委員会からの報告を終わります。
○議長（中元優君）　ただいまの報告に関し、御発言ございませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　ないようですので、お諮りいたします。
　調査第８号についての委員長報告は、中間報告であり、継続調査を要することであります。これに御異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　御異議なしと認めます。
　よって、調査第８号については、継続調査とすることに決しました。
　次に、調査第９号について、経済建設委員長宍戸義美君。
○経済建設委員長（宍戸義美君）　−登壇−
　経済建設委員会より、事務調査第９号の中間報告を申し上げます。
　本委員会は、平成１８年第２回定例会において許可を得た事務調査第９号観光行政について担当部局より、富良野市の観光振興にかかわる資料の提出と説明を求め、調査をしてきたところであります。
　調査に当たっては、改めて担当部局より本市における観光振興の基本的な考え方、また、現在までの観光の変遷について説明を受け、さらに観光経済調査を踏まえ、富良野市が今後目指す基本方向について考えを聴取してきたところであります。
　基本方向については３点に絞り、市経済の持続的な発展を目指すとしております。項目的には、１点目は観光消費対策の促進、２点目は観光産業対策の促進を上げ、３点目は波及効果対策の促進としているところであります。
　本委員会では、今後における観光振興のために、今までの富良野観光を総括し、示された基本方向を具体的に検証するためにも、先進地調査もあわせて実施することとしており、今回は中間報告といたしたく、継続調査を求めるものであります。
　以上を申し上げまして、経済建設委員会からの報告といたします。
○議長（中元優君）　ただいまの報告に関し、御発言ございませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　ないようですので、お諮りいたします。
　調査第９号についての委員長報告は、中間報告であり、継続調査を要することであります。これに御異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　御異議なしと認めます。
　よって、調査第９号については、継続調査とすることに決しました。
　以上で、所管事項に関する委員会報告を終わります。
────────────────────
　日程第６
　　議会改革特別委員会報告
　　都市事例調査報告
────────────────────
○議長（中元優君）　日程第６　前回より継続調査の議会改革特別委員会報告及び都市事例調査報告、以上２件を一括して議題といたします。
　本件２件に関し、委員長の報告を求めます。
　議会改革特別委員長北猛俊君。
○議会改革特別委員長（北猛俊君）　−登壇−
　議会改革特別委員会より、協議経過について御報告を申し上げます。
　本委員会では、議会改革の取り組みについて、都市事例調査を実施しながら精力的に協議、検討を進めてきたところであります。
　この間、第２回定例会において提起をいたしました、一般質問における一問一答方式の採用に関連して、質の高い政策議論を行うためには、意見のすれ違いや聞き漏らし等を解消するため、質問時に１回目の答弁書の配付を検討されるべきとの見解を都市事例調査終了後直ちに議会運営委員会に具申をしたところであります。
　これらの協議事項に関しましては、今定例会より早速導入予定であり、実施に向け御協議をいただきました議会運営委員会、市長を初め、理事者に敬意を申し上げます。
　次に、懸案事項でありました議員定数の適正化についての協議経過を御報告いたします。
　議会改革特別委員会が設置されてより、憲法、地方自治法、議会に関する条例、議会の使命と議員の職責に関する解説、本市の財政状況、都市事例調査など、議会の組織、権能、運営といったさまざまな観点から議員定数の適正化について協議を進めてまいりました。
　具体的には、多様な民意の反映と住民の意見の集約などの役割強化、議員としての資質向上と議会の議事機関、監視機関としての機能の充実、議員の少数精鋭化と多様な人材が立候補できる環境とのバランス、常任委員会のあり方と議員の仕事量や質の問題、議会として最小の経費で最大の効果を得る方策などについて議論を交わしたところであります。
　議員定数については、削減だけではなく、適正化という観点から意見交換を行ったことから、幅広い議論が行われましたが、同時に市民の意向が優先されるべきとの確認もされました。
　こうした協議の中で、議員定数の具体的な数が提起され、これをもとに選択することでの決着について諮りましたが、多数決より、全委員の合意に向けた協議が重要となる旨の提言がありました。
　このことから、議員定数の見直しについて、全会一致に向けた協議を進める上で、必要となる事項を協議し、議会における民意の反映を図るためのあらゆる手法の検討と実践に向けた取り組みを議会全体、議員全員で認識するとともに、議会改革の主要な課題として本委員会でも協議を継続することを確認したところであります。
　このことを前提として、議員定数に関する合意に向け、会派内協議も含め、慎重に議論を重ねた結果、富良野市議会議員の定数は２名減の１８人とすることで全会一致により合意をいたしたところであります。
　なお、明確で合理的な基準については出し得ませんでしたが、以下の趣旨によるものであります。
　本市の社会情勢、とりわけ少子高齢化、厳しい地域経済の状況、人口の減少などと、住民の意向に削減の声が強いこと。市長部局と議員の質疑だけではなく、議員同士の議論を活発に行う３常任委員会の構成を維持し得る範囲とすること。地方分権の推進により、議会機能の強化が求められるが、住民の代表機関としての機能を発揮し得る範囲とすること。本市が取り組む行財政改革を一層推進するため、議会としてみずからの改革を率先する立場にあること。以上の内容でありますが、議員定数削減は議会改革の目的ではなく、手段であるべきであります。
　今後の議会改革の取り組みについては、住民にとって議会や議員とは何か、どうあるべきかについて、今後も協議を継続し、真の地方分権を実現していく議会の確立と、それにふさわしい構成により、地方議会の活性化、議会の機能強化、議会の情報開示と住民参加の拡大等が抽象論ではなく、具体的なおのおのの政策見解で示すべく努力が大切と考えているところであります。
　なお、この９月定例会での報告となった理由といたしまして、明年４月の統一地方選挙富良野市議会議員選挙において、新たに立候補を考えている方に配慮したものであります。
　議員各位におかれましては、慎重な御判断の上、御理解、御協力をいただきますようお願いを申し上げ、中間報告といたします。
　次に、都市事例調査の御報告を申し上げます。
　本委員会は、平成１８年第２回定例会で許可を得ました議会改革にかかわる事務について、都市事例調査を実施いたしましたので、その結果について御報告をいたします。
　７月１３日から１５日までの３日間、議会改革の取り組みについて室蘭市、栗山町、白老町をそれぞれ調査いたしました。
　調査内容につきましては、議会改革全般にわたるものでありますが、特に室蘭市においては議会運営委員会に小委員会を設置して行われている議会改革にかかわる審議経過と、平成１４年より導入された議会中継システム等について、栗山町では議員自身が考え、明文化し、議会で採択した議会基本条例を中心に、白老町では町が政策立案する計画構想などについて、政策形成過程の段階から議会の関与が行われていることや、一般質問の際、理事者側の１回目の答弁書を質問時に配布していること、平成１１年に制定されている政治倫理条例等についてそれぞれ調査をしたところであります。
　地方分権の推進により、自己決定と自己責任が拡大する中で、住民、行政、議会のそれぞれのかかわりを制度設計することが求められている時期にあって、非常に参考となるものでありました。
　詳細につきましては、お手元に御配布のとおりでありますので、御一読をお願い申し上げまして、議会改革特別委員会からの報告を終わります。
○議長（中元優君）　ただいまの報告２件に関し、御発言ございませんか。
　３番宮田均君。
○３番（宮田均君）　定数削減の市民意向がどのような形で改革委員会の方ではとらえたのか、その市民意向という意見の取り方と、その理由の根拠をお聞かせ願います。
　それともう一つ、私は定数削減より先に議員ではなく、議会として市民の声を今以上に聞くシステムづくりが必要と考えます。この点についてもお聞きいたします。
　もう一つ、私は他市町村の事例に惑わされず、富良野独自に定数の増員、報酬のあり方、これを市民とともに論議すべきと考えますが、その３点についてお聞きいたします。
○議長（中元優君）　御答弁願います。
　議会改革特別委員長北猛俊君。
○議会改革特別委員長（北猛俊君）　−登壇−
　宮田議員の質問にお答えをいたします。
　１点目の市民意向の把握をどのような形でされたのかということであります。
　これについては、その手法についての見解を示せということであって、意向が反映されているいないの疑念を抱かれたものではないということでお答えをさせていただきます。
　まず、議会議員そのものの立場でありますけれども、市民から付託をされ、選挙においてここに登壇させていただいております。したがいまして、議員活動の基本は、市民の、あるいは住民の意向を幅広く聞くことが求められております。
　特別委員会の中でも議論されましたけれども、議員の二面性ということで議論をさせていただきました。各団体、地域、組織、そういった方々の支援をいただいてここに当選をさせていただいて、議員として活動させていただいているわけでありますけれども、なったからには市民全体の代表者という立場をもっているのが議員であります。
　したがいまして、ただ単に私が先ほど前段申し上げた議員の役割は、市民の意見を幅広く聴取するという意味においては、ただ単に自分たちの周りにいる自分たちの支援者だけではなくて、それ以外の方々の意見も幅広く聴取するということを前提として取り組んでいるところをまず御理解をいただきたいと思います。
　その代表する議員が７名で特別委員会を構成しております。そして、先ほどの説明にも申し上げましたけれども、会派内協議もいただきながらこの最終結論を導き出したわけであります。
　したがいまして、多くの議員の方の意見がここに反映されておりますし、そしてその議員の意見になっている根底、底辺には市民の要望が十分に反映されていると理解をいたしているところであります。
　次に、そういった市民の意向を聴取するシステムづくりの関係についてでありますが、これにつきましては先ほどの説明でも若干触れておりますけれども、この後、議会改革特別委員会の中で当然この明確なシステムづくりについて協議を進めていくということになってございますので、今、そのシステムがなかったということでの反省点はありますけれども、今後こうしたシステムをつくっていくのだというところも全議員が共通の認識を持って進められていくと考えておりますので、宮田議員にもよろしく御協力を御願いをいたします。
　それから、他市との比較に惑わされることなくということでありましたけれども、これも先ほど説明をさせていただきましたけれども、参考にはさせていただきましたけれども一切他市の影響を受けた形の中で協議がされているということでございませんので、そのように御理解をいただきたいと思います。
　以上です。
○議長（中元優君）　よろしいですか。
　３番宮田均君。
○３番（宮田均君）　１点について、先ほどの市民意向、市民意向ということで議員がその市民の意向、意見を個人の活動、あるいは議会としての活動で聴取するという、この仕事のあり方というのはこれはわかることです。
　納得するところですが、しかし、今回の議員定数の削減の声が具体的にどういうものだったのかということが議員の削減なのか、報酬なのか、それとも議員は仕事をしていないとか、そういうことなのかということが、はっきり明確に分析しなければ、やはり定員削減なのか、報酬なのか、仕事をしていないというのか、そういう観点に立って私は議会の情報開示、あるいは市民の声を議会として聞くシステムづくりに先に取り組んだ方がいいと思う。その後に、議員削減が来るというようなこと考えておりますが、その点についてもう一度質問をさせていただきたいと思います。
○議長（中元優君）　御答弁願います。
　議会改革特別委員長北猛俊君。
○議会改革特別委員長（北猛俊君）　−登壇−
　宮田議員の再質問にお答えをさせていただきます。
　聴取のあり方、どういった意見があったのかということでの御質問でありましたけれども、ここで一つ一つお答えをするには余りにも幅広い見解がございましたので、そのことについては省略をさせていただきたいと思っておりますけれども、今、宮田議員がおっしゃられましたようにいろいろな見解がその中に出されておりました。それは、議員の報酬含め、定数含め、それはこの特別委員会が削減から始まったのではなくて、適正化から検討を始められたというところで、まず御理解をいただきたいと思います。
　それと、１点、市民の意向に沿ってというお話もありましたけれども、説明の中でもさせていただきましたけれども、議会の改革を議会みずからが行うというところを前提にして議会で決めさせていただきましたので、そのように御理解をいただきたいと思います。
○議長（中元優君）　よろしゅうございますか。
（「了解」と呼ぶ）
○議長（中元優君）　ほかにございませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　お諮りいたします。
　ただいまの委員長報告は中間報告であり、継続調査を要することであります。これに御異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　御異議なしと認めます。
　よって、本件については、継続調査をすることに決しました。
　以上で、議会改革特別委員長の報告を終わります。
────────────────────
　日程第７
　　監査委員報告
────────────────────
○議長（中元優君）　日程第７　監査委員からの報告を議題といたします。
　報告は、例月出納検査結果報告、平成１７年度５月分１件、平成１８年度５月分から７月分３件であります。
　本報告４件に関し、御発言ございませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　ないようですので、本報告を終わります。
　ここで、１０分間休憩いたします。
───────────────
午前１１時０３分　休憩
午前１１時１４分　開議
───────────────
○議長（中元優君）　休憩前に引き続き、会議を開きます。
　休憩前の議事を続行いたします。
────────────────────
　日程第８
　　報告第１号　専決処分報告
────────────────────
○議長（中元優君）　日程第８　報告第１号専決処分報告についてを議題といたします。
　本件について説明を求めます。
　助役石井隆君。
○助役（石井隆君）　−登壇−
　報告第１号専決処分報告について御説明申し上げます。
　本件は、地方自治法第１７９条第１項の規定により、去る７月１７日付をもちまして、平成１８年度富良野市一般会計補正予算第２号につきまして専決処分を行いましたので、同条第３項の規定により報告をし、議会の承認を求めるものでございます。
　本件につきましては、去る７月１６日午後より、１７日にかけての局地的集中豪雨により被害を受けました、公共土木施設の応急の対応と復旧を行うものでございます。
　以下、その内容について御説明申し上げます。
　議案第１号平成１８年度富良野市一般会計補正予算第２号は、歳入歳出それぞれ２９５万７,０００円を追加し、歳入歳出予算の総額を１２７億２,７２６万１,０００円にしようとするものでございます。
　その概要について、歳出から御説明申し上げます。６ページ下段でございます。
　１４款災害復旧費は、道路及び河川の応急対応を行うため、災害応急措置委託料と災害復旧工事費で２９５万７,０００円の追加でございます。
　次に、歳入について御説明申し上げます。同じく、６ページ上段でございます。
　２０款繰越金は、前年度決算による繰越金で、２９５万７,０００円の追加でございます。
　以上、平成１８年度富良野市一般会計補正予算第２号の専決処分につきまして御報告を申し上げましたが、よろしく御審議の上、承認賜りますようお願いを申し上げます。
○議長（中元優君）　本件について、御発言ございませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　ないようですので、お諮りいたします。
　本件について、承認することに御異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　御異議なしと認めます。
　よって、本件は、承認することに決しました。
────────────────────
　日程第９
　　報告第２号　専決処分報告
────────────────────
○議長（中元優君）　日程第９　報告第２号専決処分報告についてを議題といたします。
　本件について、説明を求めます。
　助役石井隆君。
○助役（石井隆君）　−登壇−
　報告第２号専決処分報告について御説明申し上げます。
　本件は、地方自治法第１７９条第１項の規定により、去る８月５日付をもちまして、平成１８年度富良野市一般会計補正予算第３号につきまして専決処分を行いましたので、同条第３項の規定により報告し、議会の承認を求めるものでございます。
　本件につきましては、去る８月４日午後の局地的集中豪雨により被害を受けました、公共土木施設の応急の対応を行うものでございます。
　以下、その内容について御説明申し上げます。
　議案第１号平成１８年度富良野市一般会計補正予算第３号は、歳入歳出それぞれ１２０万円を追加し、歳入歳出予算の総額を１２７億２,８４６万１,０００円にしようとするものでございます。
　その概要について歳出から御説明申し上げます。６ページ下段でございます。
　１４款災害復旧費は、道路の応急対応を行うための災害応急措置委託料で、１２０万円の追加でございます。
　次に、歳入について御説明申し上げます。同じく、６ページ上段でございます。
　２０款繰越金は、前年度決算による繰越金で１２０万円の追加でございます。
　以上、平成１８年度富良野市一般会計補正予算第３号の専決処分につきまして御報告を申し上げましたが、よろしく御審議の上、承認賜りますようお願いを申し上げます。
○議長（中元優君）　本件について、御発言ございませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　ないようですので、お諮りいたします。
　本件について、承認することに御異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　御異議なしと認めます。
　よって、本件は、承認することに決しました。
────────────────────
　日程第１０
　　報告第３号　専決処分報告
────────────────────
○議長（中元優君）　日程第１０　報告第３号専決処分報告についてを議題といたします。
　本件について、説明を求めます。
　助役石井隆君。
○助役（石井隆君）　−登壇−
　報告第３号専決処分報告について御説明申し上げます。
　本件は、地方自治法第１７９条第１項の規定により、去る８月１８日付をもちまして、平成１８年度富良野市一般会計補正予算第４号につきまして専決処分を行いましたので、同条第３項の規定により報告し、議会の承認を求めるものでございます。
　本件につきましては、去る８月１８日未明より、１９日早朝にかけての前線の停滞に伴う大雨により被害を受けました公共土木施設の応急の対応と復旧を行うものでございます。
　以下、その内容について御説明申し上げます。
　議案第１号平成１８年度富良野市一般会計補正予算第４号は、歳入歳出それぞれ７７３万４,０００円を追加し、歳入歳出予算の総額を１２７億３,６１９万５,０００円にしようとするものでございます。
　その概要について歳出から御説明を申し上げます。６ページ下段でございます。
　１４款災害復旧費は、道路及び河川の応急対応を行うための災害応急措置委託料と、工事用材料費、並びに補助災害復旧事業として申請予定の市道金岡線の設計測量調査委託料と応急分の災害復旧工事費で７７３万４,０００円の追加でございます。
　次に、歳入について御説明申し上げます。同じく、６ページ上段でございます。
　１１款地方交付税は、普通交付税で５６１万３,０００円の追加でございます。
　２０款繰越金は、前年度決算による繰越金で２１２万１,０００円の追加でございます。
　以上、平成１８年度富良野市一般会計補正予算第４号の専決処分につきまして御報告を申し上げましたが、よろしく御審議の上、承認賜りますようよろしくお願いを申し上げます。
○議長（中元優君）　本件について、御発言ございませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　ないようですので、お諮りいたします。
　本件について、承認することに御異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　御異議なしと認めます。
　よって、本件は、承認することに決しました。
────────────────────
　日程第１１
報告第４号　富良野市土地開発公社の清算事務報告について
報告第５号　株式会社富良野振興公社の経営状況について
報告第６号　株式会社ふらの農産公社の経営状況について
報告第７号　株式会社空知川ゴルフ公社の経営状況について
────────────────────
○議長（中元優君）　日程第１１　報告第４号から報告第７号、以上４件を一括して議題といたします。
　本件４件につき、順次説明を求めます。
　助役石井隆君。
○助役（石井隆君）　−登壇−
　報告第４号富良野市土地開発公社の清算事務報告について御報告申し上げます。
　富良野市土地開発公社の解散につきましては、昨年、平成１７年の第３回定例市議会で９月１６日に議決をいただき、北海道知事より同年１０月５日付解散認可の通知を、同月１４日に受領、同日付で解散となり、その後、平成１８年１月２５日に清算事務を結了いたしました。
　つきましては、地方自治法第２４３条の３第２項の規定により、昨年度市議会に報告した以降の経営状況、並びに清算状況につきまして別冊のとおり御報告を申し上げます。
　次に、報告第５号株式会社富良野振興公社の経営状況について御報告を申し上げます。
　株式会社富良野振興公社の平成１７年度の事業、並びに決算状況及び平成１８年度の事業計画につきまして、地方自治法第２４３条の３第２項の規定により、別冊のとおり御報告を申し上げます。
　次に、報告第６号株式会社ふらの農産公社の経営状況について御報告を申し上げます。
　株式会社ふらの農産公社の平成１７年度の事業、並びに決算状況及び平成１８年度の事業計画につきまして、地方自治法第２４３条の３第２項の規定により、別冊のとおり御報告を申し上げます。
　次に、報告第７号株式会社空知川ゴルフ公社の経営状況について御報告を申し上げます。
　株式会社空知川ゴルフ公社の平成１７年度の事業、並びに決算状況及び平成１８年度の事業計画につきまして、地方自治法第２４３条の３第２項の規定より、別冊のとおり御報告を申し上げます。
　以上でございます。
○議長（中元優君）　本件４件について、御発言ございませんか。
　３番宮田均君。
○３番（宮田均君）　富良野振興公社の株主総会のハ、資料に載っております１３ページの利益金処分の案、この内容についてちょっと説明願いたいのです。
　この利益金の処分、当期損失金の１,４３５万５,０３１円、そしてこれを半分ずつに分けて処分するというような内容について御説明願いたいと思います。
○議長（中元優君）　御答弁願います。
　助役石井隆君。
○助役（石井隆君）　宮田議員の質問にお答えをいたします。
　この利益金処分につきましては、平成１７年度におけます振興公社の損失金差し引きの赤字になる分ということで、１,４３５万５,０３１円当期損失金が生じたということで、前年度からの繰り越し利益剰余金が６８８万９,５９８円ございますので、差し引きいたしまして７４６万５,４３３円を次年度へ繰越金とするという形でございまして、２分の１という形での繰り越しではないということでございます。
　以上でございます。
○議長（中元優君）　よろしいですか。
　３番宮田均君。
○３番（宮田均君）　今の内容によって、この振興公社の赤字の関係が出てきているわけですけれども、今後どのような対策でこの赤字をしっかりと経営内容に乗せて、その見通しとしていけるのかということをお聞きいたしたいと思います。
○議長（中元優君）　御答弁願います。
　助役石井隆君。
○助役（石井隆君）　お答えを申し上げます。
　今、議員が質問をされた内容については、株主総会、役員会でも出されてございまして、その方策といたしまてはハイランドふらのにつきましては、湯治客対応のために３室について研修をする場ということで研修室という形で取り扱いを行いまして、その部屋の対応金額としては５００円引き、また、割引料金、これは利用者に対して割り引き料金を出すという形とセットメニューを対応するという改善策を講じていくという形で株主総会では報告をされているところでございます。
　以上でございます。
○議長（中元優君）　よろしいですか。
（「了解」と呼ぶ）
○議長（中元優君）　ほかにございませんか。
　４番広瀬寛人君。
○４番（広瀬寛人君）　同じく、現在の振興公社の決算及び株主総会での内容について１点教えていただきたいと思います。
　今回の１７年度の決算数字で見ますと、ハイランドふらのとワインハウス、こちらの方に事業部門が一番大きく足を引っ張っているような形になっていると。その中で、１８年４月１日より指定管理者制度に名乗りを上げましてこの事業を継続をされているということで、通常の企業でありますと選択と集中、利益の取れる部門、利益が求められる部分に経営の資源を集中をしていくと、そうでない部門については縮小、削減を考えているというのが通常の経営の手法であると思いますが、今回の１８年度の予算書を拝見しますと、売上高で１０３.８％の増を見込んでいると。
　経費部門については、９２％ぐらいということで、おのおの数字を利益が出る体質にされるよう数字の予算書を組まれておりますが、この抜本的な大きな赤字を出している事業について、株主総会の中でこの事業を継続していこうと考えているのか、縮小していくと考えているのか、その辺の議論がされているとしたらその点を教えていただきたいと思います。
　以上です。
○議長（中元優君）　御答弁願います。
　助役石井隆君。
○助役（石井隆君）　お答えを申し上げます。
　今、広瀬議員から出ましたように、指定管理者制度という形で５年間受けてございます。この５年間については、当然指定管理者を受けた側としては、経営を継続していかなければならないと、また、赤字を出す形にはならないということで、先ほど宮田議員にも説明をさせていただきましたように、経営努力の方法について今後どうやっていくべきか、それで先ほど一面を説明させていただきましたが、そういう経営努力をする必要があるということでございます。
　今回の赤字が大きくなっているのは、御承知のように燃料が随分高騰してございます。例えば、ハイランドふらのであれば、３０３キロリットル程度の重油を使っていると、これを１円上がると３０万３,０００円という結果になります。前回の上がり幅が４２円から６０円に高騰しているということで、１８円の高騰。これを計算しますと５４０万ぐらいが出てくるという形でございます。
　ですから、この燃料の高騰が出てきた場合、また、平成１８年度も厳しい状況になるかと考えてございますが、抜本的な改革については先ほどの営業努力という部分しか現在ない状況でございまして、今後公社のあり方等も含めながら検討する段階にはあるのかなとは思いますが、現段階では継続という形で進むということでございます。
　以上でございます。
○議長（中元優君）　よろしいですか。
（「了解」と呼ぶ）
○議長（中元優君）　ほかにございませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　ないようですので、以上で本件４件の報告を終わります。
────────────────────
　日程第１２
諮問第１号　人権擁護委員候補者の推薦について
────────────────────
○議長（中元優君）　日程第１２　諮問第１号人権擁護委員候補者の推薦についてを議題といたします。
　提案者の説明を求めます。
　市長能登芳昭君。
○市長（能登芳昭君）　−登壇−
　諮問第１号人権擁護委員候補者の推薦について御説明申し上げます。
　本市の人権擁護委員、東所榮子氏は、平成１８年１２月３１日をもって任期満了となりますので、再度人権擁護委員候補者として推薦いたしたく、人権擁護委員法第６条第３項の規定に基づき、議会の意見を求めるものでございます。
　なお、東所榮子氏の経歴につきましては、別紙のとおりでございますので、よろしく御審議のほどお願いを申し上げます。
○議長（中元優君）　本件について、御発言ございませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　お諮りいたします。
　本件について、推薦することに御異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　御異議なしと認めます。
　よって、本件は、適任と認めることに決しました。
────────────────────
　日程第１３
議案第１５号　富良野市監査委員の選任について
────────────────────
○議長（中元優君）　日程第１３　議案第１５号富良野市監査委員の選任についてを議題といたします。
　提案者の説明を求めます。
　市長能登芳昭君。
○市長（能登芳昭君）　−登壇−
　議案第１５号富良野市監査委員の選任について御説明申し上げます。
　富良野市監査委員の今井正行氏は、平成１８年９月３０日をもって任期満了となりますので、新たに後任として富永哲氏を富良野市監査委員に選任いたしたく、地方自治法第１９６条第１項の規定に基づき、議会の同意を求めるものでございます。
　富永哲氏につきましては、横浜市立大学文理学部を卒業後、北海道新聞社に３８年間勤務し、その間、アメリカのワシントン支局長、東京駐在論説委員、本社編集局経済部長、東京支社編集局長、釧路支社長などの要職を歴任するとともに、北海道文化放送の常勤監査役として３年間勤務し、地方自治法第１９６条第１項に定める人格が高潔で、財務管理、事業の経営管理、その他行政運営にすぐれた見識を有する方であります。
　なお、富永哲氏の詳しい経歴は別紙のとおりでございますので、よろしく御審議のほどお願い申し上げます。
○議長（中元優君）　これより、本件の質疑を行います。
　質疑ございませんか。
　７番横山久仁雄君。
○７番（横山久仁雄君）　ただいま市長の方から富永氏の経歴についてはるる説明をいただきました。
　この経歴を見る限りでは、大変さまざまな要職を歴任をされてきたと思いますが、あわせてこれは富良野市の行政の監査ということでありますから、企業の経営、運営というのとは質的には異なるものだろうと思います。
　同時に、また、今日の監査の求められている内容については、単に数字の正確さとかそういうことだけではなくて、ある意味では行政効果まで含めてそういったことが監査の役割の中に述べられてきている時代であります。
　そうした中で、この富永氏を今回選任をしたいと言われて提案をされたわけでありますが、その提案された選定基準というか、どういう点を特に評価をされているのか、その辺のところについて具体的に改めてお願いをしたいと思います。
○議長（中元優君）　御答弁願います。
　市長能登芳昭君。
○市長（能登芳昭君）　ただいまの横山議員の方から御質問がありましたので、御答弁させていただきたいと思います。
　ただいま、御提案をいたしました富永哲氏につきましては、当然、提案の理由の中にもございましたけれども、北海道新聞に３８年間勤務され、その中で自治体の行政の中で非常に報道という立場の中でどういう運営、あるいはこれからの状況の中において、地方自治体運営がどうあるべきかと、こういう観点から非常に報道の一人として携わってきた中で、そういう幅広い見識を持った中の判断がこれから求められる自治体の状況ではないかと、このように思いますし、もう一つは監査する中で今、御指摘がございましたとおり、数字的なものの監査では、これは私は監査としてその効果なり、あるいはこれから効果があらわれるもの、あるいはそれに対する運営面の経営的な感覚的なものをやはり取り入れた中の監査がこれから私は求められる、こういう時代に入ってくるという、そういう状況でございます。
　そういうことを含めながら、私はこの機会にこういう形の中で、行政全般にわたって幅広く見識を持った形の中で監査をしていただくことは、本市にとってマイナスではなくプラスになると、こういう確信のもとに私は御提案を申し上げた次第でございます。
　以上でございます。
○議長（中元優君）　よろしいですか。
（「了解」と呼ぶ）
○議長（中元優君）　ほかにございませんか。
　２番佐々木優君。
○２番（佐々木優君）　人事案件に対して意見を申し上げるのは大変申しづらい点もありますけれども、端的に申し上げたいと思います。
　僕とかかわっている部分では議員研修会ということで、何時間か御講演をいただいた点ぐらいしか、多くはかかわっているわけではございませんけれども、その中でお話された中での感想を含めて、今、横山議員からもありましたけれども、行政のする会計と企業のする会計は全く異質なものであるということがまず１点。
　それと、監査委員という立場、これはどの立場もそうですけれども、公平中立ということが強く望まれる仕事だと思います。この２点の意味から、質問ではなくて私の意見として、この２点について強い疑問を感じているところであります。
○議長（中元優君）　答弁は要りませんか。
　ほかにございませんか。
　１８番日里雅至君。
○１８番（日里雅至君）　人事案件が続々と出てきておりますけれども、基本的なところをちょっとお聞かせをいただきたいなと思います。
　今回、今井監査がおやめになると、退任なさるといった部分の中でその退任の理由というのか、それはどういったところにあったのか。本人のこともあろうかと思いますけれども、行政的に例えば年齢がある程度の一定のところにあるとか、そういう基準を含めてそういったことはありますか。
○議長（中元優君）　御答弁願います。
　市長能登芳昭君。
○市長（能登芳昭君）　日里議員の御質問にお答えしてまいりたいと思います。
　二つ、今、御質問があったと。一つは、年齢的なもの、それからもう一つは今井さんの意思がどうなのかと、こう私は御質問の中で受けとめましたのでお答えをさせていただきます。
　１点目の今井さんの本旨については、退任を希望するという１点。２点目は、これは慣例的に過去の例で７０歳を目途に監査の方についてはおりていただくと、それは７０歳になった時点で再任ですよ、７０歳にかかるということではなく、７０歳についた時点の再任については一応そういう形の中で再任というものは行っていないという内容でございます。
○議長（中元優君）　１８番日里雅至君。
○１８番（日里雅至君）　今の７０歳の基準のお話でございますけれども、今回の方の年齢を見ますと任期中に７０歳になられて、普通であれば２期含めて年齢からいくと６０前後の方が大体７０歳ぐらいで退任されるという状況ですけれども、今回の方の年齢を含めてちょっと私は疑問が残るのですけれども、その辺についてはいかがですか。
○議長（中元優君）　御答弁願います。
　市長能登芳昭君。
○市長（能登芳昭君）　一つには、私も先ほど御提案の理由の中に申し上げましたけれども、今日の自治体の状況の中で監査役というものの位置づけがかなりこれから大きなウエートを示していくだろうという私の考え方であります。
　それから、もう一つは今、年齢的な問題の云々がございましたけれども、監査委員の役割というのは、８年やるとか１０年やるとか、そういうものでは私はないと思います。やはり、１期４年の間で評価をされたり、あるいは自主の考え方でそうしていくと、こういう形でございますので、私は４年の間にそういう形が出てくるだろうと。
　ですから、今のお話を申し上げる中では１期でそういう状況は今期の状況の中においては任期は４年でございますので、そういう判断をいたしたということでございます。
　ですから、富永氏についても２期、３期という考え方は毛頭ございません。１期で監査の状況づくりをやっていただく、こういう考え方でございます。
○議長（中元優君）　１８番日里雅至君。
○１８番（日里雅至君）　大変重要なポストだと私は認識いたしております。そして、１期は４年ですけれども、監査というのは１年、１年のものだと判断をいたしております。
　そういった状況の中で、年齢的な部分のことが非常に私は感じる部分があるということでありますので、その辺を含めて、ほかの基準を含めて、監査委員だけではなくて、ほかもそういったある一定の方向を含めて行政側の方では確認をされているような部分を聞いておりますので、やはりこの７０歳といったところの御見解を再度お聞かせをいただきたいと思います。
○議長（中元優君）　御答弁願います。
　市長能登芳昭君。
○市長（能登芳昭君）　私は、この７０歳というのはそれぞれ個人差は確かにあろうと、しかし市全般のことを考えてみますと、今、現況の中で私も含めて現実的に選任同意を受けるものということになれば、選挙と違いますから、この監査委員の選任については議会の同意を得ると、こういうことですから私は１年、１年の監査の中で、そういう積み上げが一つの行政効果の実績として私は残っていくだろうと、このように考えます。
　それで、監査委員の任期が現状のところでは４年でございますから、当然１年、１年積み上げの状況が期されるという状況になろうかと思います。
　それから、７０歳の定年といいますか、一つの慣例的なものを引いたということは、私はこれは全般的にそういう形の中で７０歳が一つの目途であると考えているところでございます。
○議長（中元優君）　ほかにございませんか。
　ここで、午後１時まで休憩いたします。
───────────────
午前１１時４８分　休憩
午後　１時０１分　開議
───────────────
○議長（中元優君）　午前中に引き続き、会議を開きます。
　午前中の議事を続行いたします。
　先ほどの１５号について、質疑ございませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　ないようですので、本件の質疑を終わります。
　討論を省略いたします。
　お諮りいたします。
　本件、選任について、同意することに御異議ございませんか。
（「異議あり」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　御異議がございますので、起立により採決をいたします。
　本件について、選任に同意の諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）
○議長（中元優君）　起立がありません。
　よって、本件は選任に同意しないことに決しました。
────────────────────
　日程第１４
議案第１６号　富良野市公平委員会委員の選任について
────────────────────
○議長（中元優君）　日程第１４　議案第１６号富良野市公平委員会委員の選任についてを議題といたします。
　提案者の説明を求めます。
　市長能登芳昭君。
○市長（能登芳昭君）　−登壇−
　議案第１６号富良野市公平委員会委員の選任について御説明申し上げます。
　富良野市公平委員会委員の東所榮子氏は、平成１８年１０月１１日をもって任期満了となりますので、引き続き同氏を富良野市公平委員会委員に選任いたしたく、地方公務員法第９条の２第２項の規定に基づき、議会の同意を求めるものでございます。
　なお、東所榮子氏の経歴につきましては、別紙のとおりでございますので、よろしく御審議のほどお願い申し上げます。
○議長（中元優君）　これより、本件の質疑を行います。
　質疑ございませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　ないようですので、本件の質疑を終わります。
　討論を省略いたします。
　お諮りいたします。
　本件、選任について、同意することに御異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　御異議なしと認めます。
　よって、本件は選任に同意することに決しました。
────────────────────
　日程第１５
議案第１７号　富良野市表彰条例に基づく表彰について
────────────────────
○議長（中元優君）　日程第１５　議案第１７号富良野市表彰条例に基づく表彰についてを議題といたします。
　提案者の説明を求めます。
　市長能登芳昭君。
○市長（能登芳昭君）　−登壇−
　議案第１７号富良野市表彰条例に基づく表彰について御説明申し上げます。
　本件は、富良野市表彰条例に基づき、来る１１月３日文化の日に６名の方々を表彰いたしたく、議会の同意を求めるものでございます。
　まず、条例第３条１号自治の振興発展に功績顕著な方は、前富良野市長の高田忠尚氏と前助役の松浦惺氏、それに長年にわたり統計調査員を務められている井上勝祐氏と幕田忠義氏の４名でございます。
　次に、条例第３条第３号保健・医療・福祉・環境の向上に功績顕著な方は、知的障がい者相談員を長年にわたり務められております豊嶋トク子氏でございます。
　次に、条例第３条４号教育・文化・体育・科学技術の振興に功績顕著な方は、富良野柔道連盟会長を長年にわたり務められております森髙洋一氏でございます。
　６名の方々は、それぞれ各分野において活躍され、大きな足跡を残されており、その功績に対して表彰しようとするものでございます。条例及び同規則該当条項、年齢、功績の概要等詳細につきましては、議案第１７号関係資料として配付してございますので、御参照願いたいと存じます。
　以上、よろしく御審議の上、議員各位の御理解と御賛同を賜りますようお願い申し上げます。
○議長（中元優君）　これより、本件の質疑を行います。
　質疑ございませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　ないようですので、本件の質疑を終わります。
　討論を省略いたします。
　お諮りいたします。
　本表彰について、同意することに御異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　御異議なしと認めます。
　よって本件は、お諮りのとおり、表彰に同意することに決しました。
────────────────────
　日程第１６
議案第１８号　富良野市議会会議規則の一部改正について
────────────────────
○議長（中元優君）　日程第１６　議案第１８号富良野市議会会議規則の一部改正についてを議題といたします。
　提案者の説明を求めます。
　７番横山久仁雄君。
○７番（横山久仁雄君）　−登壇−
　議案第１８号富良野市議会会議規則の一部改正について、提案理由の説明を申し上げます。
　本件につきましては、第２回定例会の議会改革特別委員会報告で一般質問の質疑の内容と答弁がだれにとってもより明確になることを目指して提起された、再質問からの一問一答方式の導入に伴う改正であります。
　これまでの市議会会議規則で、一般質問は同一の議題について質疑の回数は３回までと定められておりましたが、一問一答方式の実施に当たり、質疑の回数制限をなくし、質疑の内容と答弁の掘り下げ、もって議論の正確度を高めるため改正しようとするものであります。
　条文の改正内容につきましては、第６０条の（一般質問）に第５４条の（質疑の回数）の準用を規定していた第６２条を削除とし、第５８条の（質疑または討論の終結）を第６０条の（一般質問）に準用するとともに、第６１条の（緊急質問）につきましては、これまでどおり第５４条の（質疑の回数）、第５８条の（質疑または討論の終結）を準用しようとするものであります。議員各位におかれましては、よろしく御審議の上、御賛同賜りますようお願いを申し上げ、提案説明といたします。
○議長（中元優君）　これより、本件の質疑を行います。
　質疑ございませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　なければ、以上で本件の質疑を終わります。
　討論を省略いたします。
　お諮りいたします。
　本件について、御異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　御異議なしと認めます。
　よって本件は、原案のとおり可決されました。
────────────────────
　日程第１７
認定第１号　平成１７年度富良野市一般会計歳入歳出決算の認定について
認定第２号　平成１７年度富良野市国民健康保険特別会計歳入歳出決算の認定について
認定第３号　平成１７年度富良野市介護保険特別会計歳入歳出決算の認定について
認定第４号　平成１７年度富良野市老人保健特別会計歳入歳出決算の認定について
認定第５号　平成１７年度富良野市公設地方卸売市場事業特別会計歳入歳出決算の認定について
認定第６号　平成１７年度富良野市公共下水道事業特別会計歳入歳出決算の認定について
認定第７号　平成１７年度富良野市簡易水道事業特別会計歳入歳出決算の認定について
認定第８号　平成１７年度富良野市水道事業会計の認定について
認定第９号　平成１７年度富良野市ワイン事業会計決算の認定について
────────────────────
○議長（中元優君）　日程第１７　認定第１号より認定第９号を一括して議題といたします。
　提案者の説明を求めます。
　助役石井隆君。
○助役（石井隆君）　−登壇−
　認定第１号平成１７年度富良野市一般会計歳入歳出決算、認定第２号平成１７年度富良野市国民健康保険特別会計歳入歳出決算、認定第３号平成１７年度富良野市介護保険特別会計歳入歳出決算、認定第４号平成１７年度富良野市老人保健特別会計歳入歳出決算、認定第５号平成１７年度富良野市公設地方卸売市場事業特別会計歳入歳出決算、認定第６号平成１７年度富良野市公共下水道事業特別会計歳入歳出決算及び認定第７号平成１７年度富良野市簡易水道事業特別会計歳入歳出決算の認定について御説明申し上げます。
　本件は、地方自治法第２３３条第３項の規定に基づき、平成１７年度各会計歳入歳出決算について認定を受けようとするものでございます。
　決算及び決算説明書には、監査委員の意見書を添付いたしまして、別冊のとおり提出したところでございます。
　内容の説明につきましては省略をさせていただきますが、よろしく御審議の上、認定賜りますようお願いを申し上げます。
　認定第８号平成１７年度富良野市水道事業会計決算の認定について御説明申し上げます。
　本件は、地方公営企業法第３０条第４項の規定に基づき、平成１７年度富良野市水道事業会計決算について認定を受けようとするものでございます。
　決算書には、監査委員の意見書並びに附属書類を添付いたしまして、別冊のとおり提出したところでございます。
　内容の説明につきましては省略をさせていただきますが、よろしく御審議の上、認定賜りますようお願いを申し上げます。
　認定第９号平成１７年度富良野市ワイン事業会計決算の認定について御説明申し上げます。
　本件は、地方公営企業法第３０条第４項の規定に基づき、平成１７年度富良野市ワイン事業会計決算について認定を受けようとするものでございます。
　決算書には、監査委員の意見書並びに附属資料を添付いたしまして、別冊のとおり提出したところでございます。
　内容の説明につきましては省略をさせていただきますが、よろしく御審議の上、認定賜りますようお願いを申し上げます。
　以上でございます。
○議長（中元優君）　お諮りをいたします。
　本件９件は、さきの議会運営委員長より報告のとおり、精査を要しますので、議員全員による決算審査特別委員会を設置し、これに付託、閉会中継続審査といたしたいと存じます。これに御異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　御異議なしと認めます。
　よって、本件は、ただいまお諮りのとおり決しました。
　ただいまお諮りいたしました特別委員会委員につきましては、委員会条例第７条第１項の規定により、全議員を本職より御指名申し上げます。
　お諮りいたします。
　ただいまの御指名に御異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中元優君）　御異議なしと認めます。
　よって、ただいまお諮りのとおり決しました。
　なお、本会議終了後、直ちに決算審査特別委員会をこの場において開催いたします。
────────────────────
　日程第１８
議案第１号〜議案第１４号（提案説明）
────────────────────
○議長（中元優君）　日程第１８　議案第１号から議案第１４号、以上１４件を一括して議題といたします。
　順次、提案者の説明を求めます。
　助役石井隆君。
○助役（石井隆君）　−登壇−
　議案第１号平成１８年度富良野市一般会計補正予算について御説明を申し上げます。
　このたび提案をいたしました富良野市一般会計補正予算（第５号）は、歳入歳出それぞれ１億８,０６８万７,０００円を追加し、歳入歳出の予算の総額を１２９億１,６８８万２,０００円にしようとするものと、継続費の補正で追加１件、地方債の補正で変更１件と追加１件でございます。
　以下、その概要について、歳出から御説明を申し上げます。
　２０ページでございます。
　２款総務費は、上下水道課の本庁舎への移転と庁舎内の一部配置がえに伴う庁舎維持管理経費、山部歯科医師貸し付け住宅の屋根雪対策のための塀設置工事費、障害者自立支援法による制度改正に伴う住民情報システム修正委託料、地域防災計画書配布用消耗品費、北海道との共同滞納対策のための短期併任制市町村負担金、戸籍事務にかかる臨時事務員賃金で３７９万８,０００円の追加でございます。
　２０ページ下段から２５ページ中段でございます。
　３款民生費は、医療制度改正によるシステム改修に伴う、老人保健特別会計繰出金、給付申請者の増加に伴う重度身体障害者日常生活用具給付費、知的障害者施設訓練等支援費等国庫負担返還金など、平成１７年度国庫負担金等の確定精算に伴う各返還金、障害程度区分認定調査事業費、障害者自立支援法の平成１８年１０月より制度施行となる自立支援給付事業費、自立支援医療費支給事業費、補装具費支給事業費及び地域生活支援事業費、子育て支援センター指導員、看護休暇の代がえのための臨時指導員賃金、平成１７年度生活保護費国庫負担金の確定精算による精算返還金で、１億５,３１２万１,０００円の追加でございます。
　２４ページ中段でございます。
　４款衛生費は、看護専門学校運営にかかる臨床看護実習指導担当の嘱託講師報酬、校舎ボイラー温水自動制御装置及び窓木枠修繕に伴う施設修繕料、老節布北進地区専用水道滅菌設備改修工事補助金で、２８１万１,０００円の追加でございます。
　２６ページでございます。
　６款農林業費は、一般農道整備のための砂利購入費、北海道が実施する平扇地区農免農道整備事業の内容変更による負担金の減額、富良野南地区経営体育成基盤整備事業にかかる道営農業生産基盤整備事業負担金、食料・環境基盤緊急確立対策事業推進交付金の前年度分の確定精算による返還金、農業生産基盤整備事業、継続地区の農家受益者負担軽減を図る持続的農業・農村づくり促進特別対策事業負担金、農業廃棄物処理施設管理のための技能講習受講経費、西達布開拓婦人ホーム敷地の用地確定測量委託料で、２３万７,０００円の追加でございます。
　７款商工費は、道道山部北の峰線改良事業に伴うはるにれフーズパーク案内看板撤去委託料で１１万円の追加でございます。
　２６ページ下段から、２９ページ中段でございます。
　８款土木費は、市道北料北線用地取得協議に伴う普通旅費、新富丘線雨水ます整備のための道路施設改修工事費、新生通排水整備にかかる水道管移転補償費、平成１８、１９年度の２カ年間の継続費として実施する、都市計画用途地域及び特定用途制限地域の決定のための都市計画変更業務委託料で、６８８万５,０００円の追加でございます。
　２８ページ下段でございます。
　１０款教育費は、来年度開校いたします樹海小学校の校歌、校章、校旗等の作成、購入及び閉校廃棄物処理手数料などの樹海小学校開校事業費、貸し付け予定者の減少による育英基金貸付金、返還予定額の増額による育英基金返還金積立金、特殊学級設置校の増加に伴う、上川管内特殊学級設置学校長協会負担金、東小学校の樹木剪定委託料、西中学校教室掲示板の施設修繕料、樹海中学校通路舗装工事費、西中学校バリアフリー化のための実施設計委託料、東山公民館のスライディングウォールの施設修繕料、小中学校スキー授業の富良野スキー場リフト使用料で、１,２０７万５,０００円の追加でございます。
　３２ページ中段でございます。
　１２款給与費は、分担金及び負担金の増額による財源振りかえでございます。
　１４款災害復旧費は、去る７月１６日から１７日にかけての局地的集中豪雨で被害を受けました、下神木の沢川の護岸ブロックの災害復旧工事費で１６５万円の追加でございます。
　次に、歳入について御説明申し上げます。
　戻りまして、１２ページから１９ページでございます。
　１１款地方交付税は、普通交付税で６,１０２万９,０００円の追加でございます。
　１５款国庫支出金は、国庫負担金の介護給付費負担金、自立支援医療費負担金、補装具給付費負担金、国庫補助金の審査会運営補助金、認定調査経費補助金、地域生活支援事業費補助金で１億８４６万２,０００円の追加でございます。
　１２ページ下段でございます。
　１６款道支出金は、道負担金の介護給付費負担金、自立支援医療費負担金、補装具給付費負担金、道補助金の重度障害者日常生活用具給付補助金、認定調査経費補助金、地域生活支援事業費補助金、委託金のスクーリング・サポート・ネットワーク整備事業委託金で３５４万６,０００円の追加でございます。
　１４ページ中段でございます。
　１７款財産収入は、旭川十勝道路富良野道路建設工事の施工に伴う学田３区市民農園の土地貸付料、富良野東部地区の石売り払い収入で、２７万７,０００円の追加でございます。
　１６ページでございます。
　１９款繰入金は、育英基金貸付金の減額に伴う育英基金繰入金の減額と、介護保険特別会計に対する平成１７年度分一般会計繰出金の精算に伴う、介護保険特別会計繰入金で６６２万３,０００円の追加でございます。
　２１款諸収入は、育英基金貸付金収入、はるにれフーズパーク案内板に対する道道山部北の峰線支障物件移転補償費、持続的農業・農村づくり促進特別対策事業推進交付金で４９５万円の追加でございます。
　１８ページでございます。
　２２款市債は、平扇地区農免農道整備事業の農道整備事業債ほか１件で４２０万円の減額でございます。
　戻りまして、６ページでございます。
　第２条、継続費補正は、第２表のとおりで、平成１８年度都市計画変更事業費は、都市計画用途地域の変更及び白地地域における特定用途制限地域の決定を平成１８年度、１９年度の２カ年間で実施するため、総額を５８０万円と定め、年割額を平成１８年度２３０万円、平成１９年度３５０万円として定めるものでございます。
　第３条、地方債の補正につきましては、第３表のとおりで、農道整備事業費は平扇地区農免農道整備事業費の減額に伴う変更で、限度額を２,８３０万円に変更するものと、農業生産基盤整備事業費は持続的農業・農村づくり促進特別対策事業の追加に伴い、限度額を１９０万円として追加するものでございます。
　以上、平成１８年度富良野市一般会計補正予算第５号について御説明を申し上げましたが、よろしく御審議のほどお願いを申し上げます。
　議案第２号平成１８年度富良野市国民健康保険特別会計補正予算について御説明申し上げます。
　このたび提案をいたしました富良野市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）は、歳入歳出それぞれ１億８,３９９万２,０００円を追加し、歳入歳出予算の総額を２８億２,４９９万２,０００円にしようとするものでございます。
　以下、その概要について、歳出から御説明申し上げます。
　８ページ、９ページでございます。
　５款共同事業拠出金は、本年の医療保険制度改革関連法案の可決・成立により、高額医療費共同事業拠出金確定に伴うものと、新たに本年１０月より創設されます保険財政共同安定化事業に伴う拠出金で、あわせて１億７,１３６万４,０００円の追加でございます。
　８款諸支出金は、平成１７年度療養給付費等国庫負担金の確定に伴う精算返還金で、１,２６２万８,０００円の追加でございます。
　次に、歳入について御説明申し上げます。戻りまして６ページ、７ページでございます。
　２款国庫支出金及び４款道支出金は、高額医療費共同事業拠出金確定に伴うもので、それぞれ２７万５,０００円の追加でございます。
　３款療養給付費等交付金は、平成１７年度退職者医療療養給付費等交付金の確定に伴うもので、７９２万６,０００円の追加でございます。
　５款共同事業交付金は、本年１０月より新たに創設されます、保険財政共同安定化事業に伴う交付金によるもので、１億７,０２６万３,０００円の追加でございます。
　７款繰越金は、前年度繰越金で５２５万３,０００円の追加でございます。
　以上、よろしく御審議のほどお願いを申し上げます。
　議案第３号平成１８年度富良野市介護保険特別会計補正予算について御説明申し上げます。
　このたび提案いたしました富良野市介護保険特別会計補正予算（第１号）は、歳入歳出それぞれ５,３２０万円を追加し、歳入歳出の総額を１５億１,３２０万円にしようとするものでございます。
　以下、その概要について、歳出から御説明を申し上げます。
　８ページ、９ページでございます。
　６款諸支出金は、第１号被保険者保険料還付金と、平成１７年度介護給付費国庫負担金等の精算に伴う償還金、平成１７年度介護給付費用・事務経費等の確定に伴う会計間の精算で一般会計繰出金をあわせて４,６１６万４,０００円の追加でございます。
　８款基金積立金は、介護保険給付費準備基金積立金で７０３万６,０００円の追加でございます。
　次に、歳入について御説明を申し上げます。
　戻りまして、６、７ページでございます。
　７款繰越金は、前年度繰越金で５,３２０万円の追加でございます。
　以上、よろしく御審議のほどお願いを申し上げます。
　議案第４号平成１８年度富良野市老人保健特別会計補正予算について御説明申し上げます。
　このたび提案いたしました富良野市老人保健特別会計補正予算（第２号）は、歳入歳出それぞれ３２万６,０００円を追加し、歳入歳出の総額を３１億６,２８２万３,０００円にしようとするものでございます。
　以下、その概要について、歳出から説明申し上げます。
　６ページ、７ページ下段でございます。
　１款総務費は、老人保健法改正に伴うシステム改修委託料で３２万６,０００円の追加でございます。
　次に、歳入について御説明を申し上げます。同じく、６ページの上段でございます。
　２款国庫支出金は、システム改修委託料に対する老人医療費適正化推進費補助金で、１６万３,０００円の追加でございます。
　４款繰入金は、一般会計繰入金で１６万３,０００円の追加でございます。
　以上、よろしく御審議のほどお願いを申し上げます。
　議案第５号平成１８年度富良野市水道事業会計補正予算について御説明申し上げます。
　このたび、提案いたしました富良野市水道事業会計補正予算第１号は、収益的収入を４９２万５,０００円追加し、収入予定額を４億２,５３２万５,０００円とし、収益的支出に４９２万５,０００円追加し、支出予定額を４億２,５３２万５,０００円にしようとするものでございます。
　以下、その概要について御説明申し上げます。
　６ページ、７ページでございます。
　支出の１款水道事業費用は、１項営業費用で上水道工業計器部品取りかえ修繕料、新生通配水管切り回し工事費、事務所引っ越しに伴う水源送水場管理委託料の追加に、事業確定に伴う各種委託料等の減額を差し引きいたしまして４４６万３,０００円の追加と、３項予備費４６万２,０００円の追加で、合計４９２万５,０００円の追加でございます。
　次に、収入について御説明申し上げます。戻りまして、４ページ、５ページでございます。
　１款水道事業収益は、１項営業収益の新生通配水管切り回し工事費にかかる一般会計負担金３６６万５,０００円と、２項営業外収益の送水ポンプ焼損にかかる機械損害保険料１２６万円をあわせて４９２万５,０００円の追加でございます。
　以上、よろしく御審議のほどお願いを申し上げます。
　議案第６号富良野看護専門学校学生寮条例の全部改正について御説明申し上げます。
　本件は、指定管理者により、富良野看護専門学校学生寮を管理しようとするものでございます。
　以下、条を追って御説明を申し上げます。　第１条目的、第２条名称及び位置は、現行条例どおりでございます。第３条は、定員の規定、第４条は指定管理者による管理を可能とする規定、第５条は指定管理者の業務、第６条は指定管理者の権限に関する規定でございます。第７条から第１０条は入寮の許可、制限、学生寮費に関する事項等の規定でございます。また、第１１条以下につきましては、権利譲渡禁止、現状回復、損害賠償、秘密保持の義務及び委任の規定でございます。
　なお、開館時間、休館日に関する規定につきましては、施設の性質から設けてはございません。
　附則第１項は、施行期日、第２項は経過措置でございます。
　別表の学生寮費等につきましては、寮費の月額は現行料金の規定でございます。暖房料の月額は２,０００円から３,０００円に改正するものでございます。なお、指定管理者が管理を行う場合には、この額を上限として指定管理者が市長の承認を受けて決めることとなるものでございます。
　以上、よろしく御審議のほどお願いを申し上げます。
　議案第７号公益法人等への富良野市職員の派遣等に関する条例の一部改正について御説明申し上げます。
　本件は、会社法、平成１７年法律第８６号及び会社法の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律、平成１７年法律第８７号による有限会社法、昭和１３年法律７４号の廃止に伴い、「有限会社」の字句を削除しようとするものでございます。
　以上、よろしく御審議のほどお願いを申し上げます。
　議案第８号富良野市議会の議員その他非常勤の職員の公務災害補償等に関する条例の一部改正について御説明申し上げます。
　本件は、刑事施設及び受刑者の処遇等に関する法律、平成１７年法律第５０号の施行に伴う附則第１８条第８号の規定により、「監獄」の字句を「刑事施設」に改めようとするものであります。
　以上、よろしく御審議のほどお願いを申し上げます。
　議案第９号富良野市手数料条例の一部改正について御説明申し上げます。
　本件は、宅地造成等規制法の一部改正によって新たに生じた宅地造成工事変更許可申請受け付け事務につきまして、富良野市が北海道から権限委譲を受け、当該事務処理を行うために必要となる手数料を新設するための改正と、租税特別措置法改正を踏まえ、引用条文を整理する改正を行うものでございます。
　なお、この改正につきましては、改正宅地造成等規制法の施行日にあわせ、１０月１日以前の規則で定める日から施行しようとするものでございます。
　以上、よろしく御審議のほどお願いを申し上げます。
　議案第１０号富良野市老人医療費の助成に関する条例の一部改正について御説明申し上げます。
　本件は、老人保健法及び健康保険法の改正に伴い改正をしようとするものでございます。
　第７条第１項第２号は、老人保健法の改正に伴い、所得の額が規則で定める額以上である場合の一部負担金を１００分の２０から１００分の３０に改正するものでございます。
　次に、第８条第１項は健康保険法の改正に伴い、標準負担額の字句を食事療養標準負担額に改めるものでございます。
　以上、よろしく御審議のほどお願いを申し上げます。
　議案第１１号富良野市乳幼児医療費の助成に関する条例の一部改正について御説明申し上げます。
　本件は、健康保険法等及び障害者自立支援法の成立に伴い改正しようとするものでございます。
　第２条第７号及び第４条第１項は、健康保険法の改正に伴い、「標準負担額」の字句を「食事療養標準負担額」に改めるものでございます。
　次に、第３条第２号は、障害者自立支援法附則第２６条が平成１８年１０月１日より施行されることに伴い、障害児施設に利用契約制度が導入され、措置制度の対象外となり、医療費については公費負担されないことから、北海道医療給付事業の認定要件に該当する入所者を本市の助成の対象とするためのものでございます。
　以上、よろしく御審議のほどお願いを申し上げます。
　議案第１２号富良野市重度心身障害者及びひとり親家庭等の医療費の助成に関する条例の一部改正について御説明申し上げます。
　本件は、健康保険法等及び障害者自立支援法の成立に伴い改正しようとするものでございます。
　第２条第７項、第８項及び第４条第１項については、健康保険法の改正に伴い、「標準負担額」の字句を「食事療養標準負担額」、「生活療養標準負担額」に改めるものでございます。
　次に、第３条第２号は、障害者自立支援法附則第２６条が平成１８年１０月１日より施行されることに伴い、障がい児施設に利用契約制度が導入され、措置制度の対象外となり、医療費については公費負担されないことから、北海道医療給付事業の認定要件に該当する入所者を本市の助成の対象とするための改正でございます。
　以上、よろしく御審議のほどお願いを申し上げます。
　議案第１３号富良野市看護職員養成修学資金貸付条例の一部改正について御説明申し上げます。
　本件は、富良野市における優秀な看護職員の定着と充足を図るため、平成１０年度から実施してきたもので、制度を利用した看護職員は７０％を超える定着率になっている状況から、制度としては大きな効果があったものと認識しているところでございます。
　看護職員の充足は着々と推進してきてございますが、結婚、退職、転勤等の絡みからいまだ看護職員が不足している状況にございます。
　このことから、一定の成果が出たところでありますが、制度の継続は必要と判断されるところから、一部制度を改正し継続しようとするものでございます。
　主な改正内容は、１点目として貸付金額を４万円から２万円に引き下げる、２点目として償還金の返還に関する違約金を１０.７５％から１０.９５％に引き上げるものでございます。
　以上、よろしく御審議のほどお願いを申し上げます。
　議案第１４号富良野市国民健康保険条例の一部改正について御説明申し上げます。
　本件は、医療制度改革関連法案が成立し、健康保険法等の一部を改正する法律が１０月１日より施行されることに伴い、本条例を改正しようとするものでございます。
　改正内容につきましては、第５条で規定している被保険者の出産に対し支給する出産、育児一時金３０万円を３５万円に改正しようとするものでございます。
　なお、改正後の条例は平成１８年１０月１日以後の出産に対し適用しようとするもので、施行期日前の出産に対しては改正前の条例を適用しようとするものでございます。
　以上、よろしく御審議のほどお願いを申し上げます。
○議長（中元優君）　以上で、提案説明を終わります。
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散　　会　　宣　　告
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○議長（中元優君）　以上で、本日の日程は終了いたしました。
　６日、７日、８日は議案調査のため、９日、１０日は休日のため、それぞれ休会であります。
　１１日の議事日程は、当日配付いたします。
　本日は、これをもって散会いたします。
午後　１時４０分　散会

　上記会議の記録に相違ないことを証するため、ここに署名する。

　　平成１８年９月５日

　　　議長　　中元　優
　　　署名議員　　野嶋　重克
　　　署名議員　　岡野　孝則